2021年，义安区组织实施31项民生工程（省级）。需要投入各级财政资金达5.0亿元，其中区级配套资金超过1.5亿元。

一、总体进展情况

生活保障类5项（省5项）。困难人员救助暨困难职工帮扶、贫困残疾人康复、家庭经济困难学生资助等5项惠民政策正在全面兑现，补助资金通过“一卡通”及时发放。其中，贫困残疾人康复、幼儿托育妇幼健康水平提升和职业病防治基本完成目标任务。1—10月份累计发放补助资金3685万元。

参保服务类15项（省15项）。城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、义务教育经费保障等15项全面组织实施，正在有序推进，达到序时进度和规范要求。其中，城乡困难群体法律援助、就业创业促进、技能培训提升、文化惠民工程、义务教育经费保障、安康码应用、水生态环境补偿、城乡适龄妇女“两癌”免费筛查等8项已完成目标任务。1—10月份累计补贴补偿资金27820万元。

工程建设类11项（省11项）。共有68个项目点（省级），其中，农村危房改造、城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设、学前教育促进工程、“四好农村路”建设、农村饮水工程维修养护、农作物秸秆产业化利用、农村厕所改造及粪污资源化利用等7项完成目标任务；棚户区和老旧小区改造、美丽乡村建设、农田建设工程、小型病险水库除险加固等4项建设类工程在全力加快推进。

（1）已完成43个点（棚户区和老旧小区改造6个点、农村厕所改造及粪污资源化利用7个点、农村危房改造7个点、学前教育提升工程1个点、“四好农村路”建设7个点、农村饮水工程维修养护3个、农作物秸秆产业化利用8个、城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设4个），占任务63.2%；

（2）在建工程25个点(棚户区和老旧小区改造2个点、美丽乡村建设12个点、农田建设工程6个、小型病险水库除险加固5个)，占任务36.8%。

二、具体进展情况

（一）生活保障类5项

1、困难人员救助暨困难职工帮扶。目标任务：2021年，失能半失能特困供养人员集中供养率达到55%，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，特困人员供养1098人，基本生活标准不低于上年度城乡居民人均消费性支出的60％，原则上不低于最低生活保障标准的1.3倍，对完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力的特困人员，分别按全护理、半护理两档发放护理补贴，标准不低于基本生活标准的10％；开展特困供养服务机构星级评定，实施特困供养服务机构综合定额补助管理，进一步提高特困供养机构管理运营水平。保障35名孤儿和事实无人抚养儿童基本生活权益，社会散居孤儿基本生活费标准每人每月不低于1100元，福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1450元，实行动态监管，应保尽保。救助生活无着人员约134人次，实行动态管理、应救尽救。对符合政策规定的4173名困难残疾人给予生活补贴，其中：一、二级3470人，三、四级703名残疾人，补助标准分别为每人每年870元、400元；对5368名被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人给予护理补贴，补贴标准为每人每月60元。资助困难群众参保全覆盖，特困人员、低保对象政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于70%。困难职工帮扶生活救助7户，子女助学7户，医疗救助7户。进展情况：五保对象1153人，补助资金833.48万元；救助孤儿41名，补助资金43.34万元；救助流浪乞讨人员52人次，累计救助资金6.4万元。残疾人生活补贴4307人，补助资金280.17万元；残疾人护理补贴5482，补助资金327.21万元。直接实施医疗救助3965人次，补助救助金1161.04万元；为9221名城乡困难对象代缴参保金232.39万元。困难职工生活救助27名，补助资金2.9万元；医疗救助10人，补助资金12.39万元；子女助学救助9人，补助资金2.2万元。

2、贫困残疾人康复。目标任务：为贫困精神残疾人实施药费补助；为听障、脑瘫等贫困残疾儿童实施康复训练和医疗救助。有效改善贫困残疾人基本生活及医疗康复状况，提高贫困残疾人社会保障和服务水平。2021年，为262名贫困精神残疾人患者提供药费补助；为49名已安装辅助器具的听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练；为3名肢体残疾儿童装配假肢矫形器、3名儿童适配辅具。进展情况：精神残疾人服药救助审核1258人，补助资金125.8万元4月底已打卡发放到位；服药卡救助261人，补助费用20.88万元。完成残疾儿童康复训练转介143人，完成假肢矫形器装配8人，完成辅具适配8人。8月份完成目标任务。

3、家庭经济困难学生资助。目标任务：健全家庭经济困难学生资助体系，对在校中职学校家庭经济困难学生发放国家助学金、在校中职学校家庭经济困难学生进行免学费补助、普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金、普通高中家庭经济困难学生免学杂费等，确保资助资金及时足额发放。2021年，发放中职学校国家奖学金2人、中职学校免学费补助743人、中职学校国家助学金120人，确保资助资金及时足额发放。进展情况：中职学校国家奖学金已完成上报；中职学校国家助学金春季完成133人补助13.35万元，秋季助学金13.35万元正在申请发放；中职学校免学费春季完成832人补助115.8万元，秋季资助762人102.9万元正在发放。

4、养老服务和智慧养老。目标任务：通过加快推进智慧养老服务试点示范工作，提供更加智慧高效和高质量的养老服务；实施困难老年人居家养老服务补贴，对社区养老服务设施、社会办养老机构给予一次性建设补助、日常运行补贴等，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、智慧为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系。2021年，开展47户居家适老化改造，高龄津贴符合条件的老年人应发尽发，低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低于55％；支持社会办养老机构发展，落实社会办养老机制一次性建设补贴、运营补贴和贷款贴息政策。提高养老服务智慧化水平。进展情况：47户居家适老化改造已完成。对符合条件的8068名老年人发放高龄津贴161.65万元；低收入老年人养老服务补贴3728人，发放补助346.81万元。对符合政策条件的社会化养老机构运营补贴正在进行。

5、幼儿托育、妇幼健康水平提升和职业病防治。目标任务：加强普惠托育服务建设，开展免费婚前医学检查、免疫规划接种补助；对辖区重点职业病职业健康检查情况、职业病诊断与鉴定情况、重点职业病危害因素相关信息、职业病病人工伤保险待遇落实情况、职业病报告情况等进行监测。2021年，新增托位150个；促进妇女儿童健康水平提升，免费婚前健康检查约1500人，婚检率稳定在85％左右，保证婚检工作质量；扩大国家免疫规划常规免疫接种约33200剂次，第一类疫苗适龄儿童接种率达90％以上，建卡率达到95％以上。开展职业病防治，收集职业健康核心指标不低于500条。进展情况：新增托位完成150个；完成免费婚检2092人，检查率达92.89%；适龄儿童实际接种27766针次，接种率达90%以上、疫苗建卡率达95%以上；职业病防治完成职业病体检1693人。10月份完成目标任务。

（二）参保服务类15项

6、城乡居民基本养老保险。目标任务：实施城乡居民基本养老保险制度，坚持政府引导、群众自愿相结合的工作方针，积极引导城乡居民参续保缴费，符合条件人员养老金及时发放。2021年，缴费人数达6.02万人，符合待遇领取条件的人员养老金发放率达100％。进展情况：全区参（续）保登记138231人，参（续）保缴费76711人，完成任务127.43%，52237人次领取养老金11385.11万元。

7、义务教育经费保障机制。目标任务：免除城乡义务教育学生学杂费，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，补助城乡义务教育学校公用经费。免费提供城乡义务教育阶段学生国家规定课程教科书，对家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。2021年，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家规定课程教科书，惠及学生15870人；对家庭经济困难学生补助生活费，补助学生134人；巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制，计划建设面积3500平方米。进展情况：在校生15870人，全年补助公用经费1306.8万元、免除学杂费和免费提供国家规定课程教科书补助187.5万元；春季对152名家庭经济困难寄宿生补助生活费4.19万元、秋季资助工作正在开展；校舍维修改造—朱村中心小学变压器安装工程、安平中心小学食堂电路改造工程、顺安中心小学变压器安装工程、顺安中学附属工程（校园道路改造）等4个已完工，项目完成率100%。10月份已完成目标任务。

8、技能培训提升。目标任务：对企业新录用人员开展岗前技能培训；开展退役士兵培训。2021年，全年培训企业新录用人员900人，培训合格率达到95％以上；培训退役士兵45人，培训合格率达到90％以上。进展情况：完成企业新录用人员岗前培训1301人；完成退役士兵培训48人，补助资金5.4万元。9月份完成目标任务。

9、就业创业促进。目标任务：通过扶持引导就业困难人员就业，搭建创业平台载体支持新就业形态发展等，引领创业带动就业，促进全区就业局势持续稳定。2021年，开发400个公益性岗位，通过购买服务方式，强化就业服务对接，为各类就业困难人员提供就业托底，并按规定落实相关补贴政策；组织140名离校2年内未就业高校毕业生及其他16-24岁失业青年，参加3-12个月的就业见习，并按规定落实相关补贴政策。做好毕业生求职创业补贴、校园招聘会补贴发放工作，促进更多高校毕业生在离校前实现就业。进展情况：已开发公益性岗位410个，安置人员到岗224人，人员到岗率50%以上；开发就业见习岗位285个，落实见习人员155名。9月份完成目标任务。

10、城乡居民基本医疗保险。目标任务：进一步巩固完善城乡居民基本医疗保险制度。2021年，城乡居民基本医保参保率达到95％以上；落实城乡居民基本医保筹资政策，进一步提高筹资标准；新增筹资主要用于提高基本医疗保障水平，政策范围内住院费用报销比例稳定在70％左右；普通门诊政策内报销比例不低于50％；城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制落地惠民；加强医保基金监管，实施预算绩效管理，深化医保支付方式改革。进展情况：全区参加城乡居民医疗保险共有21.40万人，参保率96.96%。1—10月份共补偿12.26万人次，补偿资金15454.94万元。其中，政策范围内住院报销金额为14588.59万元，报销比例为84.4%；政策内普通门诊报销费用为61.58万元，报销比例为55％。

11、城乡困难群体法律援助。目标任务：加强民生领域法律援助服务，进一步扩大法律援助范围，全面开展法律援助律师值班工作，提高法律援助质量，切实维护弱势群体合法权益。2021年，办理法律援助案件360件，法律援助案件质量符合标准。进展情况：提供法律援助案件362件，其中已结案294件。10月份完成目标任务。

12、城乡居民大病保险。目标任务：巩固完善城乡居民大病保险制度，在基本医保参保人员大病保险全覆盖基础上，稳步提高大病保险保障水平，大病保险合规费用报销比例不低于60％。继续实施大病保险商业保险机构承办，继续推进大病保险即时结算，更加便民利民。进展情况：3473人次享受大病医疗保险报销，补助金额1154.73万元，大病保险合规费用报销比例达60.44%。基本医疗保险和大病保险已实现跨省异地就医同步即时结算。

13、文化惠民工程。目标任务：继续实施公共文化场馆开放、农村文化活动、农村体育活动。2021年，免费开放1个公共图书馆、1个文化馆、8个综合文化站，向群众提供基本文化服务项目、公共空间设施场地。“送戏进万村”演出不少于99场。完成99个行政村农村应急广播建设，实现与应急省级广播调度控制平台互联互通，建立应急信息发布机制。进展情况：图书馆、文化馆、乡镇文化站均已实行免费开放。“送戏进万村”工作已完成99场。农村应急广播建设已完成区级平台、9个乡镇平台和115个村（社区）平台建设投入运行。10月份完成目标任务。

14、农村电商提质增效。目标任务：聚焦农村产品上行，助力农村一二三产业融合发展，推动电子商务与打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的有效衔接。2021年，新增农村产品上行超1000万元的电商经营主体1家，新增省级电商示范村2个。进展情况：省级电商示范村2个已申报待批，同时加快完善基础工作；电商经营主体1家已认定。

15、“安康码”应用。目标任务：建设“安康码”综合服务平台，统筹推进电子健康卡、社会保障卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，推广更多场景的长期广泛应用。2021年，安康码推广应用申领量25.6万，安康码累计亮码424万次，安康码核验500万次，在场景拓展方面，三级政务服务大厅支持“一码通办”事项总数达到500个，新增安康码场景应用1个，企业码场景应用数量达1个。进展情况：安康码累计申领数31.1万人，累计亮码数1097万次，累计安康码核验数547万次，三级政务服务大厅支持“一码通办”事项在应用效果上完成任务。10月份已完成目标任务。

16、中小学及中职学校教师培训。目标任务：通过推进重点项目、示范引领、创新培训模式、依托国家级和省级培训基地，切实提升职业学校和中小学教师整体素质和建设水平，加快建成一支师德高尚、素质优良、教学手段精湛、结构合理的高素质中小学和中职专业化的“双师型”教师队伍。2021年，组织中小学教师、校长、中职教师共348人次参加培训，提高中职中小学教师素质和校长办学治校能力。进展情况：正在加快推进，41人参加培训。

17、出生缺陷防治。全面开展产前筛查，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。2021年，开展产前筛查1100人，筛查率达到50％以上，孕妇咨询随访率达到80％以上。进展情况：产前筛查（唐氏筛查）完成938人，筛查率达79%以上。

18．水生态环境补偿。围绕生态环境可持续发展，加强地表水断面生态补偿机制建设，促进水生态更加美好。2021年，顺安河入江口断面和陈家墩断面水环境质量均达到省一级要求的标准。进展情况：义安区国控顺安河断面9月份水质类别为Ⅲ类（其中有6个月达到II类）；陈家墩断面水质1-9月份均为II类，满足国家考核标准。已完成目标任务。

19、党建引领乡村振兴工程。目标任务：深入贯彻落实中央及省委省政府关于“实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的决策部署，以加强党的建设为引领，保障选派帮扶干部办公经费，提升帮扶实效，以及探索开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”考核激励试点，提升待遇保障水平。进展情况：认真做好第八批选派干部到村任职相关工作，会同单位做好待遇保障工作，会同区财政局做好资金安排工作。开展村两委换届准备工作，提升村级组织建设保障水平。

20、城乡适龄妇女“两癌”免费筛查。目标任务：2021年，完成4000人35—64岁农村妇女宫颈癌检查；完成1000人乳腺癌检查。完成800人城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查。进展情况：农村妇女宫颈癌免费筛查4000人，乳腺癌免费筛查1012人;城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查完成800人。9月份完成目标任务。

（三）工程建设类11项

21、棚户区和老旧小区改造。目标任务：严把棚改范围和标准，严格财政承受能力评估，稳步推进棚户区改造。通过对老旧居住小区整治改造，改善小区居民的生活环境和居住条件。2021年，棚户区改造新开工740套,棚户区改造基本建成1003套。整治改造老旧小区2个，总建筑面积3.06万平方米，涉及住户408户。进展情况：棚户区改造新建项目锦绣康泰城340套在基础施工、五松镇城北片棚改已开工建设；福安家园建成300套、四季锦园建成287套、宁和苑三期建成216套、清泉画苑建成200套已完成。天使小区和观湖东苑二期等2个老旧小区改造已完工，完成老旧小区改造任务。

22、农村饮水工程维修养护。目标任务：做好2021年度中央财政补助农村饮水工程维修养护经费管理使用工作，加强工程管理维护，主要包括农村集中供水工程及其配套设施修缮，供水设备及元配件、水表等更换，供水管材管件、净化消毒滤料和药剂购置与更换，水质检测监测药剂和易耗品、仪器设备原配件的更换等支出。2021年，维修养护3处，覆盖服务人口9.92万人，保证工程安全运行。进展情况：老洲乡太阳岛水厂、胥坝水厂维护和城市管网延伸工程（顺安盛瑶村片）全部完工。9月份完成目标任务。

23、农村厕所改造及粪污资源化利用。目标任务：根据全面推进农村人居环境整治要求，因地制宜，建管一体，采取适当模式推进农村户用厕所改造，加强粪污废弃物收集、处理和资源化利用全过程管理，加快改善农村人居环境。2021年，完成农村改厕1131户。按照示范县的要求全面开展粪污处理和资源化利用工作，省级中心村实行全覆盖。进展情况：农村卫生厕所改造完成1131户，全面完成目标任务；已开展粪污处理和资源化利用工作。10月份完成目标任务。

24、“四好农村路”建设。目标任务：不断提升农村地区交通服务水平，加快乡村全面振兴步伐，2021年，实施自然村通硬化路和联网路3.055公里。农村公路养护工程28.089公里。深化农村公路管理养护体制改革，完善“路长制”运行机制。提升乡镇运输站场综合利用率，逐步增加具备管理、综合服务、客运、公交、货运、邮政、快递等三种以上功能的乡镇运输站场数量。进展情况：农村公路养护工程和自然村通硬化路和联网路已全部完成。10月份完成目标任务。

25、学前教育促进工程。目标任务：通过在全区新建、改扩建一批公办幼儿园，开展幼儿资助和幼师培训等，促进学前教育快速发展。2021年，改扩建公办幼儿园1所，资助幼儿103人次，培训幼儿教师60人次。进展情况：新桥中心幼儿园改扩建工程（食堂等改扩建）已完工，投资完成50万元，投资完成率100%；已完成96名家庭经济困难幼儿资助，补助4.8万元；幼教培训已实施。9月份完成建设任务。

26、农村危房改造。目标任务：2021年，完成新增34户农村危房改造任务，查漏补缺，实行动态监管，发现一户，改造一户，确保农村贫困人口住房安全有保障。进展情况：已完成64户农村危房改造，发放补助资金46.6万元。7月份完成目标任务。

27、美丽乡村建设。目标任务：围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，完成垃圾污水处理、饮水安全巩固提升、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠道疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化亮化等建设任务。2021年，建设12个美丽乡村中心村。进展情况：12个省级中心村全面开工建设，总体形象进度75%。

28、农作物秸秆产业化利用。目标任务:科学布局全覆盖的秸秆收集转运体系，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式，加快发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业，2021年，秸秆产业化利用量达到1万吨，秸秆综合利用率保持在91%以上。进展情况：8个项目点秸秆产业化利用量累计完成1.18万吨，完成目标118%。9月份完成目标任务。

29、小型病险水库除险加固。目标任务:2021年，实施小型除险加固5座，2021年12月底完成投资计划的60%，2022年汛前完成主体工程建设。通过对水库大坝、泄洪设施、放水设施以及管理设施加固完善，消除存量安全隐患，恢复小型水库防洪拦蓄能力。进展情况：全区其岭水库（钟鸣镇泉栏村）、野鸡冲水库（天门镇金塔村）、牛冲水库（天门镇兴化村）、郎冲水库（天门镇高联村）、青年水库（天门镇龙云村）等5座水库已开工建设，总体形象进度65%。

30、农田建设工程。目标任务:加快推进高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，增强农田防灾减灾抗灾能力，提升粮食综合生产能力，全面完成省下达2021年高标准农田1.3万亩建设任务，确保在2021年10月底完成项目建设招投标工作，12月底前工程项目开工率要达到100%以上。进展情况：工程加快推进，完成工程量24%。

31、城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设。目标任务:2021年，达到标准化建设的村卫生室数39个，乡村医生岗位培训人数95人，具有执业（助理）医师的村医进修14人。进展情况：39个村卫室建设全部完工；具有执业（助理）医师的村医培训完成14人；乡村医生岗位培训完成95人。8月份完成目标任务。