关于印发铜陵市义安区工商企业等社会资本

流转土地经营权监管和风险防范

实施细则的通知

办〔2023〕12号

各乡镇人民政府、新桥办事处，区政府各部门，各有关单位：

《铜陵市义安区工商企业等社会资本流转土地经营权监管和风险防范实施细则》业经区政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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                                                                                    2023年3月9日

铜陵市义安区工商企业等社会资本流转土地

经营权监管和风险防范实施细则

第一章 总则

第一条 为切实加强工商企业等社会资本（以下简称工商资本）流转农村土地经营权监管和风险防范，促进工商资本持续健康投资农业，加快现代农业发展，根据《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）、《原农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局关于加强对工商资本流转农地监管和风险防范的意见》（农经发〔2015〕3号）、安徽省农业农村厅《安徽省农村土地经营权流转管理办法实施细则》（皖农政改〔2021〕156号）等法律法规和政策规定，结合我区实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称工商资本是指区内外涉农企事业单位、农民专业合作社、家庭农场、个人等工商业者投入农业领域的资本。

第三条  本实施细则所称农村土地，是指除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地和其他用于农业生产经营的土地。

第四条 鼓励和引导具有农业经营能力或资质的工商资本发展适合企业化经营的现代种养业。

第五条  依法签订合同并取得农村土地经营权的具有农业经营能力或资质的工商资本应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途。禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第二章 规范管理

第六条 工商资本流转租赁土地期限不得超过20年，流转承包耕地期限一律不得超过土地二轮承包剩余时间（二轮承包时间到期后按照法律法规确定承包或延包期限）。

第七条 结合我区实际，综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素，确定全区范围的工商资本流转农地面积占承包耕地总面积比例不超过75%。

第八条  建立工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查和项目审核制度。资格审查和项目审核以区、乡镇两级为主，审查审核的一般程序如下：

（一）受让主体与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书。整村（组）流转承包地的，要充分尊重农民意愿，对于不愿流转土地的农户，发包方可引导其采取互换等方式满足其生产经营需要。涉及未承包到户集体土地等集体资源的，应当按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并与集体经济组织签订流转意向协议书。凡是整村整组流转的，必须经全体农户书面委托，不能以少数服从多数的名义，将农户承包地集中对外招商经营。防止强迫命令、搞一刀切，防止少数基层干部私相授受、谋取私利。

（二）受让主体应当向乡镇人民政府农村土地承包管理部门提出申请，并提交流转意向协议书、农业经营能力或者资质证明、流转项目规划等相关材料。土地流转面积5000亩以下的，由乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门审核；土地流转面积5000亩（含）至10000亩的，由乡镇人民政府农村土地承包管理部门将相关材料报送区级农业农村部门审核。

（三）区农业农村部门或者乡镇人民政府依法组织相关职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、专家等就土地用途、受让主体农业经营能力、征信情况，以及经营项目是否符合粮食生产等产业规划等进行审查审核，并于受理之日起20个工作日内作出审查审核意见。

（四）审查审核通过的，受让主体与承包方签订土地经营权流转合同。未按规定提交审查审核申请或者审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。

第九条 为优化审查审核程序，减少小规模农业经营主体的申报负担，提高审查审核效率，对于工商企业等社会资本流转土地经营权发展粮食生产或者现代种养业，一次性流转土地经营权低于 50 亩且土地经营总规模不足 100 亩的，适用简易审查审核程序，依法经发包方备案并报乡镇人民政府备案。

第十条　以乡镇、区为主建立工商企业等社会资本流转土地经营权合同备案制度。村集体经济组织对承包方流转土地经营权、受让方再流转土地经营权以及承包方、受让方利用土地经营权融资担保的，应当办理备案，并报告乡镇人民政府农村土地承包管理部门。

（一）备案标准。单个工商企业等社会资本流转农地超过500亩，或跨村流转的在乡镇人民政府备案；流转农地超过1000亩，或跨乡镇流转，或涉及整村流转的在乡镇人民政府备案后，由乡镇人民政府报区农业行政主管部门备案；流转农地超过本区控制上限的，由区农业行政主管部门备案后向所在市农业行政主管部门备案。

（二）备案材料。流转双方身份证复印件；土地经营权流转合同复印件；流出方的土地承包经营权证复印件；有关部门出具的对土地经营权流转的审查审核意见复印件；风险保障金缴纳证明、租金支付证明、项目规划和实施方案、发包方要求提供的其他材料。备案方式为电子、纸质双备案制度。对流转农地超过上限控制标准或者涉及整村整组流转的，作为备案重点。

（三）备案要求。乡镇人民政府、村集体经济组织负责本辖区范围内工商资本流转农地情况调查，摸清目前状况，补充备案。工商资本流转农地情况发生变化的，要及时变更备案事项。未经备案的，暂缓享受相关产业扶持政策和优惠措施。

第三章　建立健全风险防范机制

第十一条 鼓励工商资本流转土地通过区、乡两级公共资源交易中心公开交易，不断完善规范区乡村三级土地流转市场，积极开展土地流转信息发布、资格审核、价格指导等管理和服务，促进农村土地有序流转。

第十二条 推行统一规范的土地经营权流转合同文本。乡镇人民政府应在农业农村部、国家市场监督管理总局发布的《农村土地经营权出租（入股）合同（示范文本）》的基础上，向达成流转意向的双方推行统一规范的土地流转合同文本，并指导签订。合同中应明确约定双方当事人的姓名或者名称、住所、联系方式等，流转土地的名称、四至、面积、质量等级、土地类型、地块代码等，流转土地的用途、流转的期限、起止日期及流转方式，流转双方当事人的权利和义务，流转价格或股份分红，租金预付及年递增机制、支付方式及支付时间，流转合同到期后农业废弃物、地上附着物及相关设施的处理，土地依法征收、征用、占用时有关补偿费的相关事项，风险保障、能否抵押担保和再流转，以及合同解除、违约责任和争议解决方式等事项。流转合同中有违反法律法规的，应当及时予以纠正。

第十三条 对整村（组）土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，流转双方应协商设立风险保障金，租地企业（组织或个人）可以按一定时限或按一定比例缴纳风险保障金。用于防范承包农户权益受损。风险保障金由各村设立专门账户管理，封闭运行，严禁挪作他用。乡镇要切实加强对风险保障金的监督管理。流转合同期满无违约行为的，所缴风险保障金及时予以退还，违约的根据实际情况予以抵扣。

第十四条 建立工商企业等社会资本流转土地经营权应先付租金，后用地制度，按照合同约定合理确定租金给付方式。鼓励保险机构积极提供农业保险、财产保险以及流转履约保证保险等产品服务，提高风险防范能力。

第四章　强化事中事后监管

第十五条 坚持最严格的耕地保护制度。切实保护基本农田，坚持农地农用。工商企业等社会资本要严格按照合同约定在租赁农地上直接从事农业生产经营，未经承包农户同意、发包方备案，不得转租。各乡镇人民政府和农业农村部门要指导租赁农地企业（组织或个人）合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。

第十六条 强化工商资本租赁农地的用途管制。区农业农村局、自然资源和规划局等部门要采取坚决措施严禁耕地“非粮化”“非农化”。乡镇人民政府、村集体经济组织对工商企业等社会资本租赁农地经营、项目实施、风险防范等情况要定期开展监督检查，重点督查经营能力、流转土地用途、租赁农地的合同执行等情况。探索利用网络、遥感等现代科技手段实施动态监测。

第十七条 及时纠正查处违法违规行为。对在粮食生产功能区、高标准农田项目实施区等违反产业规划的，停止享受相关农业生产扶持政策。对失信流转农地企业，乡、村两级应采取限制土地流转、取消项目申报资格、停发政策补助，不予享受国家扶持政策等措施予以惩戒，并由市场管理部门通过企业信用信息公示系统向社会公示。对擅自改变农业用途、严重破坏或污染流转土地等违法违规行为，一经发现，责令限期整改，并依法追究相关责任。

第十八条 村集体经济组织和承包农户要积极履行对流转农地利用情况进行监督的义务，加大经营主体履约监管，对发现有改变土地用途的行为，应及时制止并向乡镇人民政府、农业农村、自然资源等部门反映。对违反合同约定的工商资本，流出农户和农村集体经济组织应依法解除农地租赁合同，并要求赔偿。

第十九条 完善土地经营权流转纠纷调处属地管理制度。流转双方因流转合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议的当事人可以协商解决，也可以请求村集体经济组织、乡镇人民政府等进行调解。当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第二十条 部门各司其职，协作配合，落实监管责任。区农业农村局依照职责，负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理。区公共资源交易中心负责本行政区域内农村产权交易服务和指导，应用现代化、信息化手段提升农村产权流转效率。区自然资源和规划分局负责工商资本流转土地经营权中“农转非”情况的监督管理职责，及时查处相关违法违规行为。区市场监督管理局负责通过企业信用信息公示系统向社会公开流转土地经营权工商企业的基本信息。区财政局将工商资本流转土地经营权分级资格审查、项目审核和风险防范等工作经费纳入年度地方财政预算。水利、环保、司法等有关部门按照职能职责要求配合做好监管和风险防范工作。各有关部门应按照政策要求配合实施相关产业扶持政策和优惠措施。

第二十一条 乡镇人民政府负责所辖行政区域内工商资本流转土地经营权从事农业生产经营监督管理和风险防范的属地监督管理工作，确定专门机构承担辖区内监督管理的具体工作。

第二十二条 乡镇人民政府要根据本实施细则，及时组织力量对工商企业等社会资本流转土地情况进行全面核查，依法进行规范。对本实施细则实施前，已超出区规定上限标准的，在不影响农业生产经营的情况下，可按照合同约定继续履行，合同到期后按照新的规定进行调整；对违法改变农业用途搞非农建设的，要组织力量立即查处；对违约拖欠流转费的，要督促尽快清偿。

第五章　附则

第二十三条 本实施细则由区农业农村局负责解释，自发布之日起施行。原铜陵县政府办《关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的通知》（铜政办〔2014〕55号）同时废止。

附件：1．工商企业等社会资本流转土地（耕地）资格审查及项目审核申请表

2．工商企业等社会资本流转土地（耕地）合同备案申请表

3．农村土地（耕地）经营权流转合同备案证明

4．工商企业等社会资本流转土地（耕地）台账

附件1

工商企业等社会资本流转土地（耕地）资格

审查及项目审核申请表（乡镇级）

注：1.工商企业等社会资本基本情况、土地流转情况、项目情况、经营基本情况等由经营者申请填写。2.审查审核资料清单：企业（组织）组织机构代码证、流转意向协议等复印件（需加盖单位公章，原件复核），以及法定代表人身份证或个人身份证复印件；银行信用等级认定证书；会计师事务所验资报告或经济实力证明、专业技术人员聘任证书和农民技术人员聘用合同复印件；产业规划、产品市场预测、经营风险评估、经营风险防范、效益分析、环境评价等报告资料。3.本表一式四份，社会资本主体、村集体经济组织、乡镇公共资源交易部门、所在乡镇（办事处）各一份。

工商企业等社会资本流转土地（耕地）资格

审查及项目审核申请表（区级）

注：1.工商企业等社会资本基本情况、土地流转情况、项目情况、经营基本情况等由经营者申请填写。2.审查审核资料清单：企业（组织）组织机构代码证、流转意向协议等复印件（需加盖单位公章，原件复核），以及法定代表人身份证或个人身份证复印件；银行信用等级认定证书；会计师事务所验资报告或经济实力证明、专业技术人员聘任证书和农民技术人员聘用合同复印件；产业规划、产品市场预测、经营风险评估、经营风险防范、效益分析、环境评价等报告资料。3.本表一式六份，社会资本主体、村集体经济组织、所在乡镇（办事处）、公共资源交易中心、区农业农村局、区自然资源规划分局各一份。

附件2

工商企业等社会资本流转土地（耕地）合同

备案申请表（乡镇用）

审查备案情况

附件3

农村土地（耕地）经营权流转合同

备案证明（存档联）

　　　备案编号：**乡镇（办事处）农地流备（202*）00*号

备案单位（盖章）：              

备案时间：  年   月   日

农村土地（耕地）经营权流转合同

备案证明（回执联）

备案编号：**乡镇（办事处）农地流备（202*）00*号

备案单位（盖章）：              

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　备案时间：  年   月   日

附件4

工商企业等社会资本流转土地（耕地）台账

                                 填报单位：                             乡镇（办事处）人民政府（公章）                填报时间：20  年  月  日