2024年度，铜陵市义安区市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“一个大市场、两个强区、三个监管、四个安全”工作着力点，统筹推进依法行政各项工作，报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是履行第一责任人职责，党的建设从严从实。思想建设高举旗帜，统筹推动党纪学习教育走深走实，利用“干部教育在线”、学习强国等平台资源，有效推进班子带头学、中层示范学、全员跟进学等举措，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神。组织建设高位推进，持续完善“第一议题”制度，积极推行党组班子成员联系市场所工作机制，切实强化党组对基层所的领导，完善基层党建标准化。深入推进党建与业务工作深度融合，推进“小个专”党组织示范点建设，以高质量党建引领保障市场监管高质量发展。

二是落实“谁执法、谁普法”责任制，提高依法行政能力。抓好系统内学法，组织对执法人员开展执法业务培训，提升执法人员素质，未取得执法资格不得上岗。把普及法律知识和开展法治实践活动结合起来，充分运用“3.15国际消费者权益日” “食品安全周”“5.20计量日”“质量月” “12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”等重要节点和重大活动，广泛宣传市场监管法律法规。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

把商事制度改革作为落实“放管服”改革、创建“一流”营商环境的“先手棋”，把推进两个强区建设作为推进产业振兴实现经济高质量发展的“关键棋”。全面发力，多点突破，助力义安经济取得新的跨越式发展。

一是商事改革迈上新台阶。持续降低市场准入门槛，推深做实企业开办的“六个一”体系建设。全面实施企业名称自主申报制度，实行“申报承诺+清单管理制”登记模式改革，全面上线运行企业开办智能审批系统，推行企业经营范围规范化登记，积极落实企业登记注册“证前指导”。大力推进企业信息“一码集成”试点，全区市场主体赋码完成全覆盖，引导市场经营主体主动向社会展示“企业码”。持续优化企业退出机制，做好企业“全生命周期”服务，简化企业注销登记流程，缩短退出周期，降低退出成本。建立企业简易注销容错机制，持续推进吊销未注销企业强制注销改革，完成1529户吊销未注销企业强制注销登记，推动开展个体工商户“一屏注销”改革，注销个体户达1816户。截至目前，我区各类市场主体达32222户，其中企业12154户，农民专业合作社563户。新登记企业2186户，新登记农民专业合作社4户，注销各类企业1635户，其中简易注销873户。

二是质量强区实现新跨越。系统谋划推进质量、标准、品牌全链条工作。构建“大质量”工作格局，推动纲要各项任务落实落细。持续完善企业首席质量官制度，扎实推进质量提升行动，兑现质量强区建设扶持资金195.6万元。深入开展质量帮扶，持续优化“线上+线下”“一站式”服务综合平台运用。  

三是知识产权强区激发新活力。完善知识产权金融服务机制，加大与商业银行知识产权金融合作，实现信息数据共享联动，为企业提供优质金融服务。持续开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动，办理商标、专利权质押融资 39件，融资金额达9.29亿元。构建知识产权全链条保护格局，办理专利侵权纠纷行政裁决2件，全年商标申请件数为691件、商标注册件数501件，新申请省级商标品牌示范企业3 家。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是落实行政机关负责人出庭应诉制度、重大决策事项讨论决策制度，涉及重大决策事项未经局党组审议通过不得作出，切实推进行政执法制度体系建设，促进重大事项决策的科学化、规范化、民主化。

二是完善公平竞争审查机制。聚焦2024年新出台的《公平竞争审查条例》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《网络反不正当竞争暂行规定》等法规政策，开展宣传；组织召开2024年度义安区公平竞争审查联席会议暨业务培训会，义安区公平竞争审查联席会议26个成员单位分管领导、联络员50人参加培训；根据市政府以及市委改革办工作要点要求，积极推行公平竞争审查会商会审制度，我局通过横向和纵向会审两种形式，与市局、区直成员单位加强沟通协调，并做好相关会商会审记录。截至目前，作出公平竞争审查意见3份，未发现违反公平竞争审查标准事项的内容。

三是严格落实行政执法“三项制度”，大力规范行政执法行为。严格执行行政执法公示制度。强化事前公开，规范事中公示、加强事后公开，及时公开权责清单、服务指南和办事流程图等信息，并进行动态调整；推行行政执法全过程记录制度。在案件调查处理过程中，完善文字记录，做到文字记录合法规范、客观全面、及时全面；规范音像记录，合理使用执法记录仪等记录设备，实时对行政执法全过程进行记录；严格记录归档，完善执法案卷，加强案卷评查，按照有关法律法规和档案管理规定保存执法全过程记录资料；规范重大行政执法决定法制审核工作，实行办审分离。建立重大行政执法案件集体讨论制度，对案情复杂、涉案金额大或者对行政相对人有重大影响的案件进行集体讨论，最终形成一致性决定。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是食品安全监管成效明显。“两个责任”工作扎实开展，各项数据完成情况全市名列前茅。有序推进风险分级监管，严格落实辖区监管责任制。食品监督抽检计划稳步实施，组织开展30大类食品923批次的食品安全监督抽检，完成100批次的“你点我检”工作任务，常态化推进食用农产品快检，2024年共检测食用农产品37683批次，其中涉及不合格463批次，不合格样品均依法进行处置。部署开展打击肉类产品违法犯罪专项整治行动，校园食品安全、餐饮服务环节、网络餐饮食品安全专项整治等系列活动。推进各类食品安全提升行动，开展食品生产企业可视化监管、重点产品信息公示活动等，有效提升食品安全水平。扎实开展“食安名坊”培育行动，2家食品小作坊完成“食安名坊”培育对象申报。持续推进“明厨亮灶”等工程建设，持续加大教育培训力度，开展“四员”及土厨师培训300人次，组织开展餐饮从业人员参加“两库一平台”教育培训。

二是药品安全管理稳步提升。聚焦工作重点，开展药品安全春风行动、医疗器械质量安全专项整治等各类专项整治工作，积极参与市级协同检查。组织执法人员指导督促各经营单位提升药械妆经营和使用单位主体责任意识。对检查发现的问题线索深挖细查、一查到底、彻查彻办，加大典型案件曝光力度。截至目前，共检查各类药械经营单位和医疗机构156家次，限期整改113家次，立案29件，其中，药品零售企业12家，罚没款2万元；药品使用单位5家，罚没款4.1万元；化妆品案件12件，罚没款0.22万元。

三是特种设备安全总体稳定。全面落实“三管三必须”安全监管责任，扎实开展“两个规定”宣贯和检查工作，建立健全“日管控、周排查、月调度”机制。扎实推进压力容器、起重机械、电梯安全等6个专项整治行动，多措并举保障住宅电梯安全，对7个重点小区电梯进行全面逐台排查，排查电梯113台，闭环整改隐患208处。开展城镇燃气安全重点领域专项行动，检查餐饮单位600余家，气瓶2500余只，对充装不可追溯气瓶问题立案查处一起，移交相关违法线索3条。全方位推进义安区特种设备监管综合改革，建立监管+技术一体化的新格局。今年以来，共出动检查955人次，检查企业391家次，检查设备2538台（套），下达监察指令书116份，消除隐患605处，其中3处重大隐患已按一单四制要求处理销案。我区住宅老旧电梯维修改造工作获得省市场监管局专刊刊登，一起电梯执法案件被国家市场监督管理总局采纳为典型案例。

四是重点工业产品质量安全持续加强。开展强制性产品、重点工业产品专项监督检查。推进生产许可证生产企业专项整治行动，开展农膜、电动自行车、燃气灶具质量安全专项检查。对农膜生产经营单位、电动自行车经营户开展全面检查，确保产品符合质量标准要求，累计出动400余人次，检查市场经营主体110余家次，立案查处案件5起。将日用消费品、农资、烟花爆竹等产品纳入质量安全年度抽检计划，累计完成抽检58组。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是民生领域持续稳定。强化重要时段、重要民生商品、重要环节的价格监管，处理价格投诉举报105件。扎实开展文明菜市行动，严厉打击非法交易野生动物行为，深入推进长江禁渔工作，加强对殡葬领域的价格监管。以公益民生导向抓好强制检定主业，累计检测计量器具5188台件，其中非自动衡器890台，汽车衡35台，压力表1280块，加油枪694杆，出租车计价器289台，民用水表2000只。开展“手机变砝码”活动，对200余台手机进行称重标记，增强群众对电子计价秤作弊违法行为的防范意识。

二是放心消费见行见效。进一步改善消费环境，加强消费者权益保护，促进消费畅通。全力开展放心消费创建工作，培育5家单位、1个街区入选省局培育名单，全年发展线下实体店无理由退换货企业（店）132户，发展消费纠纷在线解决（ODR）企业6户。充分发挥“12345”“12315”平台作用，切实维护消费者合法权益，坚持节假日值班制度，及时快速分流各类消费投诉举报。受理投诉举报1258起，为消费者挽回经济损失21万元，投诉按时初查率、举报按时核查率均为100％。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是全面推进市场监管综合行政执法改革工作，夯实执法衔接机制建设基础。不断强化行政执法监督制约力度，依托法制审核和行政执法案件评查工作，有效提高执法办案质量。认真做好行政复议、行政诉讼答复和对接工作。构建“1+N”综合举报受理体系，稳妥处置涉嫌垄断暨公平竞争审查投诉举报。部署开展打击传销“皖剑”行动。全年立案查处案件279件，罚没65.3万余元。

二是监管质效进一步提升。信用监管走深走实。试点开展“信用+执法”渐进式监管工作，着力完善企业信用监管体系。坚持低风险企业“无事不扰”、高风险企业“全方位监管”的原则，合理确定抽查比例和频次，高标准实施部门联合抽查。累计完成联合抽查任务131个，联合抽查率100%，已查并公示企业130余户。落实行政处罚三书同达制度，做好经营主体年报公示工作，依法对3200余户市场经营主体列入经营异常名录，对严重违法失信单位实施信用约束和联合惩戒，清理吊销僵尸企业营业执照118户。开展信用修复工作，建立信用修复驿站10个，办理信用修复280余户次，引导企业守法诚信经营。网络交易监管有为有序。依托安徽省网络交易监管服务二期系统线上线下开展网络市场巡查，开展网络市场监管促发展保安全等专项行动，重点对辖区内网站、网店、微信公众号等网络载体进行专项监测和排查整治。开展日常监测299次，组织检查共4004次，转入异常库396次。涉网案件线索上报14件，办理总局交办涉嫌违法线索6起。合同监管落实落细。加强合同法律法规宣贯，稳步推进安徽省“守合同重信用”企业申报、初审核工作，完成审核32家，其中“A”级企业审核通过并公示18家，“AA”级企业2家。

（七）强化法治政府建设保障情况

队伍建设常抓不懈。全面完成全区9个市场监管所市场所标准化规范化建设，为推进全系统治理体系和治理能力现代化夯实根基。高效落实市场监管系统作风建设，以行风建设三年攻坚等专项整治为载体，深入排查整治全系统存在的行风突出问题。严格落实领导班子一岗双责制度，分解省委巡视组反馈的涉及市场监管领域的4个巡察反馈问题，形成事项责任清单、制定整改方案，抓实抓细整改落实。

二、法治政府建设存在的不足和原因

一是软、硬件条件还不能满足高质高效的监管要求。随着商事登记制度改革不断深化，义安区市场主体数量迅猛发展。目前全区各类市场主体已达3万余户。面对日益增长的监管对象，市场监管人员、车辆保障还不能满足现实工作需要。二是监管能力和监管形势的变化还有不相适应的方面。监管人员缺乏特种设备、食品、药械、知识产权等专业知识，同时工作难度日益增加，尤其是当前投诉举报数量不断增加，充斥大量“职业打假人”“职业索赔人”，监管人员处理难度不断加大。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强思政建设，强化正风肃纪。贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，落实局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深入开展党纪学习教育，增强干部严守政治规矩和践行“两个维护”的自觉。围绕基层行政许可、基层日常监管、基层行政执法、基层组织建设四大重点，对基层队伍履职情况进行问题大摸排、制度大完善、实效大提升。

二是全面落实“谁执法谁普法”责任制，加强“八五”普法宣传教育。坚持法治宣传教育与市场监管工作相结合，多媒体多形式开展主题普法宣传教育活动，形成让市场主体主动与被动学法相得益彰、自觉守法与处罚教育相互促进的良好氛围。

三是强化监管，守牢“四大安全”底线。狠抓食品药品安全，常态化督查包保联系干部履职尽责情况，以强有力的考核机制来保证食品安全工作“党政同责”落实落细；严抓特种设备安全，落实特种设备安全主体责任“两个规定”，深入推进特种设备日常监督检查，加强隐患排查；细抓产品质量安全，继续开展燃气安全、电动自行车综合治理等相关产品质量专项检查。坚持问题导向，加大对热销、群众投诉、反映问题多的网售产品抽查力度，着力维护健康有序的市场秩序。