一、制定背景及依据

铜陵市义安区位于安徽省中南部，长江中下游南岸，总面积845平方千米。全区辖6镇、2乡、1个办事处，全区2023年底常住人口22.5万人，全年地区生产总值（GDP）211.05亿元。区内矿产资源非常丰富，人口密集，工贸商铺众多，交通发达，安全生产高危行业分布较广，安全生产工作任务十分艰巨，责任重大。

此外，2022年应急管理部令第2号修正了《生产安全事故应急预案管理办法》和2024年国务院（国办发〔2024〕5号）修订《突发事件应急预案管理办法》为生产安全事故的应对和预案的编制、实施和管理提供了新的指引，明确了新的方向。

同时，随着我区机构改革的深入实施，负有安全生产监管职责的部门职能调整，原《铜陵市义安区生产安全事故应急预案》发布已超过三年且不适应目前的法律法规。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《安徽省安全生产条例》《铜陵市生产安全事故应急预案》及省、市生产安全事故应急预案的相关原则和要求。区安委办牵头组织修订了《铜陵市义安区生产安全事故应急预案》（办〔2024〕31号），根据相关规定于2024年6月19日进行印发。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制。二是坚持强化预防预警和应急保障措施。三是坚持压实政府分层级应对责任，强化部门应急责任。四是坚持统一领导，明确区级层面及以下组织指挥机制。五是坚持突出企业基层，落实风险管控、信息报告和先期处置责任。

三、起草过程

2024年5月12日，区安委办印发了《铜陵市义安区生产安全事故应急预案（征求意见稿）》征求各乡镇办、区安委会有关成员单位意见，对收到的修改意见进行了充分吸收和采纳。2024年5月28日，区安委办组织召开了专家评审会议，对《铜陵市义安区生产安全事故应急预案（送审稿）》进行了评审，与会专家认为应急预案组织机构合理、职责明确，监测预警机制和处置方案科学合理，应急响应程序和保障措施切实可行，一致同意通过评审。同时，提出3个方面建议，区安委办吸收和采纳评审意见。并进一步修改完善，形成了《铜陵市义安区生产安全事故应急预案（送审稿）》。

四、工作目标

健全全区生产安全事故应急工作机制，依法、科学、高效、有序应对生产安全事故。

五、主要内容

《铜陵市义安区生产安全事故应急预案》共有十个部分。

一是总则部分。共4个方面内容，明确该预案编制的目的、依据、工作原则和适用范围，用以指导全区生产安全事故应急工作。区有关专项预案另有规定的，从其规定。

二是应急指挥机构及职责部分。共5个方面内容，明确区应急指挥部组成、职责，应急办、现场指挥部及成员单位和的职责内容和应急专家组职责。各成员单位应形成合力，并第一时间赶赴事故现场，开展应急救援工作，将事故损失降到最低。

三是风险管控部分。共3个方面内容，概述了全区地理位置和生产特点，分析了全区安全生产主要事故风险类型和制定了一般管控措施，按规范进行了事故分级。

四是监测预警与信息报告部分。共6个方面内容，明确了生产经营单位和应急等有关职能部门事故风险监测职责，进行了风险预警分级；规范了预警响应条件、信息报告程序、一般预警行动措施和预警调整解除的条件。

五是应急响应部分。共8个方面内容，坚持属地管理原则，实行分级应对，明确区级响应分级标准和应急决策程序；规范了生产安全事故发生后各相关单位的应急处置措施、自救与互救及现场管控要求；明确险情扩大后，扩大应急级级别，在上级事故应急处置现场指挥人员到场时，进行指挥权移交，并听从其指挥；规定了事故信息发布权限和应急结束的条件。

六是后期处置部分。共2个方面内容，该部分主要规定了事故善后处理及事故调查与应急救援工作总结的具体内容。明确由区应急办会同事发地乡（镇）人民政府（园区、办事处）负责协助事发单位组织善后处置工作，并及时开展开展事故调查与应急救援工作总结。

七是保障措施部分。共10个方面内容，该部分明确了区应急指挥部各成员单位相关职责，包括信息保障、队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、资金保障、技术保障、避难场所保障、社会动员保障10个方面提出了具体要求。

八是监督管理部分。共5个方面内容，该部分明确要求各有关单位应当广泛开展应急法律法规和事故预防等方面的宣传和培训工作；明确了后续演练及监督检查和奖励与责任追究方面的工作内容；明确了预案管理与更新的条件。

九是附则部分。明确了应急办电话，预案解释部门和实施时间。

十是附件部分。明确了义安区生产安全事故灾难应急指挥部成员单位、义安区各乡镇、市区应急值班及应急专家组成员联系方式。

六、保障措施

区应急指挥部办公室负责综合监督检查、指导各部门应急准备工作和安全生产应急预案的编制和实施，组织指导全区安全生产应急救援培训、演练以及应急救援队伍救援能力评估工作。预案对区应急指挥部各成员单位明确职责，各司其职，分工协作，主要提供信息、队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、资金、技术、避难场所及社会动员等方面的保障措施。

七、下一步工作

一是督促各责任单位加强对《预案》的培训学习，确保重点岗位、重点人员熟练掌握应急组织机构、应急职责、应急响应程序、应急处置步骤和方法。

二是做好《预案》的宣传工作。通过多种形式的宣传，切实增强公众的忧患意识和责任意识，有效提高全社会安全风险防范能力。

解读机关：铜陵市义安区应急管理局

咨询科室：区应急局监管一股

联系方式：0562-8828239