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铜陵市义安区2020年度农村改厕及粪污资源化利用工作实施方案

2020-06-02 11:28 来源:区民生办
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  根据省、市关于农村人居环境整治工作部署,大力推进我区农村“厕所革命”,切实改善全区农村环境面貌,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平总书记关于农村人居环境和农村“厕所革命”等重要指示批示精神为指导,按照省、市部署要求,落实“存量问题抓整改,增量工作抓规范”,坚持目标导向、问题导向、结果导向和群众满意,坚持质量第一、“好”字当头,以工程化思维系统推进,以项目化方式设计、施工、验收、运行,切实把农村厕所改造及管护、粪污资源化实事办实,好事办好。

  二、基本原则

  ——以人为本,尊重民意。坚持以人民为中心的发展思想,建立完善公众参与机制,保障农民的决策权、参与权和监督权,广泛动员农民参与农村改厕。

  ——因地制宜,分类指导。根据不同区域自然环境条件、经济社会发展状况,以及农村环境治理问题的不同特点,科学确定改厕模式,防止生搬硬套、搞“一刀切”,原则上厕所要进院入室。

  ——规范管理,质量第一。按照属地管理的原则,由乡镇(办事处)按项目化方式编制规划设计、招标采购、建设施工、监管验收、运行维护等工作。

  ——齐抓共管,合力推进。坚持政府主导,各级各有关部门根据职责,保障人力物力财力投入,形成上下联动、分工负责的工作格局。

  ——建管并重,长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定运行管护方式,推进建设管护机制创新。探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行,厕所粪污基本实现资源化利用,坚决避免建成后无人管、无力管的现象。

  三、目标任务

  (一)高质量完成2017年以来所有户改厕排查及问题整改工作。

  (二)按照农村人居环境整治一类县要求,全面完成7150户农村常住户无害化卫生厕所改造,到2020年底,实现全区农村无害化卫生厕所全覆盖。

  (三)建立管护体系,厕所粪污基本得到处理或资源化利用。

  四、主要工作

  (一)高质量完成整改工作

  1. 制定排查整改方案,明确整改期限。以乡镇(办事处)为单位开展排查工作,制定排查整改方案,明确排查事项清单。排查工作要对照清单,做到逐村、逐户、逐项全覆盖,按照谁建设、谁排查、谁整改的原则,做到谁排查、谁签字、谁负责。坚持质量第一、群众满意,以问题为导向,从实际出发,拿出切实管用的整改具体办法和操作方案,做到有什么问题解决什么问题。对当下能改的问题,立行立改;对短时间内确实解决不了的问题,要制定时间表,明确整改责任人和责任单位,扎实推动整改。4 月底前全面完成排查工作,6月底前完成整改,下半年巩固提升。

  2. 强化排查整改结果验收,确保整改质量。乡镇(办事处)要对排查整改情况逐户进行验收,要对照清单,严格执行验收销号制度,做到整改一项、验收一项、销号一项,验收销号必须群众签字认可,以群众满意和签字认可作为整改验收标准。同时区级对整改情况进行复核验收,区级抽查复核村的比例不低于50%。改厕任务超过100户的村,按不低于10%的户进行复核,每村不少于20户,对零报告的村和排查问题较多的村要进行重点复核。

  (二)全面完成2020年改厕任务

  1. 建设模式。坚持“卫生、经济、适用、环保”的原则,根据不同地形地貌,结合群众意愿,因地制宜采用砖砌式三格化粪池或一体化三格化粪池,同时对住户相对集中的,鼓励“多户一池”。

  2.组织实施。组织实施时间为2020年1月至2020年12月,分三个阶段进行:

  (1)宣传发动阶段(2020年1月中旬至3月中旬)

  ①调查摸底。各乡镇(办事处)全面摸清常住户非卫生厕所底数,确定年度改造户数,确保按农村人居环境整治一类县标准要求,实现全区改厕全覆盖。在调查摸底的同时,要确认农户详细信息并填写改厕申请表。同时就改厕模式充分征求群众意愿,并做好改厕进院入室及改厕后旱厕拆除等方面的宣传。

  ②业务培训。区级成立改厕技术指导组,聘请专业技术人员,负责改厕技术培训和施工中的督查指导工作,在改厕工作实施前,加强对乡镇(办事处)及行政村等相关人员进行技术培训。各乡镇(办事处)要组织对施工人员、村组技术监督员进行改厕业务培训,采取集中培训和现场教学相结合,通过现场讲解、实地操作等方式,提高培训质量、确保改厕效果。

  (2)全面实施阶段(3月下旬至10月底)

  ①严把项目交易关。按照区公共资源交易综合管理办法和政府采购监督管理暂行规定等文件规定执行,落实属地管理的原则,选择一体化三格化粪池改造技术模式的,将化粪池、水箱及主要管件等材料设备及土建工程以乡镇(办事处)为单位,统一在区级平台开展招投采购,区美丽中心对招标采购产品的规格、参数、材质进行审核。选择砖砌式改造技术模式的,将管件材料、自来水安装、旱厕填埋、土建工程整体打包,以行政村为单位,按照有关规定,在区级平台或乡镇(办事处)“三资”平台进行分级招标。要合理测算户均投入,坚决防止简单“最低价”中标,做好确保产品和施工质量的基础工作。杜绝将材料设备采购和土建工程分开招投标。

  ②严把工程质量关。建立完善“政府监管、工程监理、群众监督”相结合的监管机制,乡镇(办事处)要落实专人负责并聘请有资质的监理人员,负责改厕施工监督管理,每个行政村落实工程质量监督员,加强日常监督,重点做好对农村改厕现场质量巡查与指导监督,严格执行质量和责任追究制度,对质量落实不到位的,严格追究相关责任人的责任。施工单位要按照全国爱卫办《关于进一步推进农村户厕建设的通知》(全爱卫办发〔2018〕4号)和《铜陵市义安区农村改厕技术指南》要求规范施工。区美丽中心及相关单位要加强对工程质量的巡查、指导,确保农村改厕进度和质量。

  ƒ严把环境整治关。在开展好卫生改厕工作的同时,要做到与村庄清洁行动、示范村创建和美丽乡村建设等工作有效结合,重点抓好废弃旱厕拆除及周边环境卫生整治工作。在无害化卫生厕所投入使用后,老粪坑必须及时填埋平整,切实提升村容村貌。

  ④严把时间节点关。列入2020年度示范村创建任务的行政村,力争6月底前完成改厕任务;其它改厕任务12月底前全部完工。

  ⑤严把信息录入关。各乡镇(办事处)要把农村改厕农户档案信息系统管理作为一项重要基础工作来抓,确定专人负责,及时准确将每一户改厕农户的家庭情况、改造进展情况录入信息系统,按照改厕工程时间节点,适时上传改造前、改造中、改造后照片和相关信息报送工作。区美丽中心加强对乡镇、办事处信息录入的审核把关、抽查核对,及时掌握工作进展情况,确保信息完整准确。

  (3)检查验收阶段(11月至12月)

  改厕工作完成后,各乡镇(办事处)要逐村逐户开展竣工验收,填写农村改厕验收表。区美丽中心在乡镇(办事处)竣工验收的基础上,组织开展区级复核验收。区级验收合格后申请市级验收。

  (三)建立后续管护及粪污资源化利用体系

  1. 做好粪污处理和资源化利用工作。通过截污纳管、联户或单户收集处理方式,实现厕所粪污无害化处理或资源化利用。构建农户自行清掏与社会有偿服务相结合的粪渣粪液清掏处置体系。鼓励支持农户自行清掏和互助清掏、就地就近资源化利用;鼓励种植大户参与当地的农村厕所粪污资源化利用;对不具备农户自行清掏和互助清掏条件的,要实现社会化服务全覆盖,探索建立“财政补贴为主、农户适当付费”的市场化运作模式,不搞 “大包大揽”,对贫困户、丧失劳动能力的农户等可以适当补贴或 减免收费的方式实现粪污清掏。

  2. 建立管护服务体系。逐步建立农村改厕竣工验收,群众满意后交由第三方实现社会化管护的工作机制。按照有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账的要求,乡镇(办事处)、村为单位选择一个或几个运营服务主体,从事农村户厕和公共厕所的维修管护和粪污清掏服务。积极拓展农村垃圾处理体系等现有农村服务站点功能,开展乡村厕所维修和清掏服务;要利用现代通讯手段,设立和公布管护服务联系方式,通知到改厕户,及时受理和解决农户诉求;加强对运维管护主体的考核奖惩。各乡镇(办事处)可根据财力情况、建设任务,安排一定的维护资金。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。坚持“村为主、乡镇负总责、区直部门参与指导”的工作机制,全区农村改厕工作在区农村人居环境整治工作领导小组统一领导下组织开展,区美丽中心负责日常协调、组织推动、政策保障、督导考核及2017以来美丽乡村户改厕排查、整改工作,区城管局负责2017-2018年“三大革命”户改厕排查、整改工作。各有关单位按照工作职能,各司其职,共同推进。乡镇(办事处)作为责任主体,实行“一把手”负责制,并结合美丽乡村建设工作,明确一名分管领导负责具体工作,避免多人分管、工作交叉、责任不明。行政村要切实发挥建设主体作用,实行定人定户联系负责制,加大工作落实力度。

  (二)强化资金保障。坚持政府主导、多方筹措原则,将改厕工作有关费用纳入年度区级财政预算,保障各项资金落实到位。改厕奖补标准2000元/户,其中省财政奖补100元/户,剩余奖补资金市财政和区财政按1:2比例配套。同时为确保改厕工作有序推进,年度安排一定的改厕工作专项经费,主要用于改厕技术培训、宣传发动、民生工程标识牌制作等。

  (三)营造舆论氛围。切实加强宣传工作和舆论引导,充分利用广播、电视、报刊、微信等媒体平台,全方位,多角度深入宣传全区农村改厕工作显著成效、典型经验和改厕重要意义,形成全社会关心、支持、参与农村改厕的良好氛围,提高群众满意度。

  (四)严格督查考核。建立“周统计、月通报、季调度、滚动督查”工作推进机制,各乡镇(办事处)要认真开展日常督查,强化工作调度。区美丽中心牵头组织相关部门加强对农村改厕工作督查指导,全面掌握改厕工作进展情况,适时通报工作进展,并对工作不力的单位问责问效。此外,把农村改厕工作作为推进农村人居环境整治工作的重要内容之一,纳入各乡镇、办事处年度目标管理考核工作。

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铜陵市义安区2020年度农村改厕及粪污资源化利用工作实施方案

2020-06-02 11:28 信息来源: 区民生办

  根据省、市关于农村人居环境整治工作部署,大力推进我区农村“厕所革命”,切实改善全区农村环境面貌,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平总书记关于农村人居环境和农村“厕所革命”等重要指示批示精神为指导,按照省、市部署要求,落实“存量问题抓整改,增量工作抓规范”,坚持目标导向、问题导向、结果导向和群众满意,坚持质量第一、“好”字当头,以工程化思维系统推进,以项目化方式设计、施工、验收、运行,切实把农村厕所改造及管护、粪污资源化实事办实,好事办好。

  二、基本原则

  ——以人为本,尊重民意。坚持以人民为中心的发展思想,建立完善公众参与机制,保障农民的决策权、参与权和监督权,广泛动员农民参与农村改厕。

  ——因地制宜,分类指导。根据不同区域自然环境条件、经济社会发展状况,以及农村环境治理问题的不同特点,科学确定改厕模式,防止生搬硬套、搞“一刀切”,原则上厕所要进院入室。

  ——规范管理,质量第一。按照属地管理的原则,由乡镇(办事处)按项目化方式编制规划设计、招标采购、建设施工、监管验收、运行维护等工作。

  ——齐抓共管,合力推进。坚持政府主导,各级各有关部门根据职责,保障人力物力财力投入,形成上下联动、分工负责的工作格局。

  ——建管并重,长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定运行管护方式,推进建设管护机制创新。探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行,厕所粪污基本实现资源化利用,坚决避免建成后无人管、无力管的现象。

  三、目标任务

  (一)高质量完成2017年以来所有户改厕排查及问题整改工作。

  (二)按照农村人居环境整治一类县要求,全面完成7150户农村常住户无害化卫生厕所改造,到2020年底,实现全区农村无害化卫生厕所全覆盖。

  (三)建立管护体系,厕所粪污基本得到处理或资源化利用。

  四、主要工作

  (一)高质量完成整改工作

  1. 制定排查整改方案,明确整改期限。以乡镇(办事处)为单位开展排查工作,制定排查整改方案,明确排查事项清单。排查工作要对照清单,做到逐村、逐户、逐项全覆盖,按照谁建设、谁排查、谁整改的原则,做到谁排查、谁签字、谁负责。坚持质量第一、群众满意,以问题为导向,从实际出发,拿出切实管用的整改具体办法和操作方案,做到有什么问题解决什么问题。对当下能改的问题,立行立改;对短时间内确实解决不了的问题,要制定时间表,明确整改责任人和责任单位,扎实推动整改。4 月底前全面完成排查工作,6月底前完成整改,下半年巩固提升。

  2. 强化排查整改结果验收,确保整改质量。乡镇(办事处)要对排查整改情况逐户进行验收,要对照清单,严格执行验收销号制度,做到整改一项、验收一项、销号一项,验收销号必须群众签字认可,以群众满意和签字认可作为整改验收标准。同时区级对整改情况进行复核验收,区级抽查复核村的比例不低于50%。改厕任务超过100户的村,按不低于10%的户进行复核,每村不少于20户,对零报告的村和排查问题较多的村要进行重点复核。

  (二)全面完成2020年改厕任务

  1. 建设模式。坚持“卫生、经济、适用、环保”的原则,根据不同地形地貌,结合群众意愿,因地制宜采用砖砌式三格化粪池或一体化三格化粪池,同时对住户相对集中的,鼓励“多户一池”。

  2.组织实施。组织实施时间为2020年1月至2020年12月,分三个阶段进行:

  (1)宣传发动阶段(2020年1月中旬至3月中旬)

  ①调查摸底。各乡镇(办事处)全面摸清常住户非卫生厕所底数,确定年度改造户数,确保按农村人居环境整治一类县标准要求,实现全区改厕全覆盖。在调查摸底的同时,要确认农户详细信息并填写改厕申请表。同时就改厕模式充分征求群众意愿,并做好改厕进院入室及改厕后旱厕拆除等方面的宣传。

  ②业务培训。区级成立改厕技术指导组,聘请专业技术人员,负责改厕技术培训和施工中的督查指导工作,在改厕工作实施前,加强对乡镇(办事处)及行政村等相关人员进行技术培训。各乡镇(办事处)要组织对施工人员、村组技术监督员进行改厕业务培训,采取集中培训和现场教学相结合,通过现场讲解、实地操作等方式,提高培训质量、确保改厕效果。

  (2)全面实施阶段(3月下旬至10月底)

  ①严把项目交易关。按照区公共资源交易综合管理办法和政府采购监督管理暂行规定等文件规定执行,落实属地管理的原则,选择一体化三格化粪池改造技术模式的,将化粪池、水箱及主要管件等材料设备及土建工程以乡镇(办事处)为单位,统一在区级平台开展招投采购,区美丽中心对招标采购产品的规格、参数、材质进行审核。选择砖砌式改造技术模式的,将管件材料、自来水安装、旱厕填埋、土建工程整体打包,以行政村为单位,按照有关规定,在区级平台或乡镇(办事处)“三资”平台进行分级招标。要合理测算户均投入,坚决防止简单“最低价”中标,做好确保产品和施工质量的基础工作。杜绝将材料设备采购和土建工程分开招投标。

  ②严把工程质量关。建立完善“政府监管、工程监理、群众监督”相结合的监管机制,乡镇(办事处)要落实专人负责并聘请有资质的监理人员,负责改厕施工监督管理,每个行政村落实工程质量监督员,加强日常监督,重点做好对农村改厕现场质量巡查与指导监督,严格执行质量和责任追究制度,对质量落实不到位的,严格追究相关责任人的责任。施工单位要按照全国爱卫办《关于进一步推进农村户厕建设的通知》(全爱卫办发〔2018〕4号)和《铜陵市义安区农村改厕技术指南》要求规范施工。区美丽中心及相关单位要加强对工程质量的巡查、指导,确保农村改厕进度和质量。

  ƒ严把环境整治关。在开展好卫生改厕工作的同时,要做到与村庄清洁行动、示范村创建和美丽乡村建设等工作有效结合,重点抓好废弃旱厕拆除及周边环境卫生整治工作。在无害化卫生厕所投入使用后,老粪坑必须及时填埋平整,切实提升村容村貌。

  ④严把时间节点关。列入2020年度示范村创建任务的行政村,力争6月底前完成改厕任务;其它改厕任务12月底前全部完工。

  ⑤严把信息录入关。各乡镇(办事处)要把农村改厕农户档案信息系统管理作为一项重要基础工作来抓,确定专人负责,及时准确将每一户改厕农户的家庭情况、改造进展情况录入信息系统,按照改厕工程时间节点,适时上传改造前、改造中、改造后照片和相关信息报送工作。区美丽中心加强对乡镇、办事处信息录入的审核把关、抽查核对,及时掌握工作进展情况,确保信息完整准确。

  (3)检查验收阶段(11月至12月)

  改厕工作完成后,各乡镇(办事处)要逐村逐户开展竣工验收,填写农村改厕验收表。区美丽中心在乡镇(办事处)竣工验收的基础上,组织开展区级复核验收。区级验收合格后申请市级验收。

  (三)建立后续管护及粪污资源化利用体系

  1. 做好粪污处理和资源化利用工作。通过截污纳管、联户或单户收集处理方式,实现厕所粪污无害化处理或资源化利用。构建农户自行清掏与社会有偿服务相结合的粪渣粪液清掏处置体系。鼓励支持农户自行清掏和互助清掏、就地就近资源化利用;鼓励种植大户参与当地的农村厕所粪污资源化利用;对不具备农户自行清掏和互助清掏条件的,要实现社会化服务全覆盖,探索建立“财政补贴为主、农户适当付费”的市场化运作模式,不搞 “大包大揽”,对贫困户、丧失劳动能力的农户等可以适当补贴或 减免收费的方式实现粪污清掏。

  2. 建立管护服务体系。逐步建立农村改厕竣工验收,群众满意后交由第三方实现社会化管护的工作机制。按照有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账的要求,乡镇(办事处)、村为单位选择一个或几个运营服务主体,从事农村户厕和公共厕所的维修管护和粪污清掏服务。积极拓展农村垃圾处理体系等现有农村服务站点功能,开展乡村厕所维修和清掏服务;要利用现代通讯手段,设立和公布管护服务联系方式,通知到改厕户,及时受理和解决农户诉求;加强对运维管护主体的考核奖惩。各乡镇(办事处)可根据财力情况、建设任务,安排一定的维护资金。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。坚持“村为主、乡镇负总责、区直部门参与指导”的工作机制,全区农村改厕工作在区农村人居环境整治工作领导小组统一领导下组织开展,区美丽中心负责日常协调、组织推动、政策保障、督导考核及2017以来美丽乡村户改厕排查、整改工作,区城管局负责2017-2018年“三大革命”户改厕排查、整改工作。各有关单位按照工作职能,各司其职,共同推进。乡镇(办事处)作为责任主体,实行“一把手”负责制,并结合美丽乡村建设工作,明确一名分管领导负责具体工作,避免多人分管、工作交叉、责任不明。行政村要切实发挥建设主体作用,实行定人定户联系负责制,加大工作落实力度。

  (二)强化资金保障。坚持政府主导、多方筹措原则,将改厕工作有关费用纳入年度区级财政预算,保障各项资金落实到位。改厕奖补标准2000元/户,其中省财政奖补100元/户,剩余奖补资金市财政和区财政按1:2比例配套。同时为确保改厕工作有序推进,年度安排一定的改厕工作专项经费,主要用于改厕技术培训、宣传发动、民生工程标识牌制作等。

  (三)营造舆论氛围。切实加强宣传工作和舆论引导,充分利用广播、电视、报刊、微信等媒体平台,全方位,多角度深入宣传全区农村改厕工作显著成效、典型经验和改厕重要意义,形成全社会关心、支持、参与农村改厕的良好氛围,提高群众满意度。

  (四)严格督查考核。建立“周统计、月通报、季调度、滚动督查”工作推进机制,各乡镇(办事处)要认真开展日常督查,强化工作调度。区美丽中心牵头组织相关部门加强对农村改厕工作督查指导,全面掌握改厕工作进展情况,适时通报工作进展,并对工作不力的单位问责问效。此外,把农村改厕工作作为推进农村人居环境整治工作的重要内容之一,纳入各乡镇、办事处年度目标管理考核工作。