索引号: 003107815/202111-00297 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 区政府办 主题分类: 工业、交通
名称: 关于印发铜陵市义安区深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知
文号: 义政办〔2021〕10号 信息来源: 区政府办
有效性: 有效 发布日期: 2021-04-26 21:52:12
关于印发铜陵市义安区深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知
发布时间:2021-04-26 21:52:12 浏览次数:1783 字体:[ ]

各乡镇人民政府、新桥办事处,区政府各部门,各有关单位:

     《铜陵市义安区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》业经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

                                                          2021年4月26日

  铜陵市义安区深化农村公路管理养护体制改革

  实施方案

  为进一步管好、护好农村公路,加快建立我区农村公路管理养护长效机制,推动“四好农村路”高质量发展,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(皖政办秘〔2020〕29号)和《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(办〔2020〕49号)文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和考察安徽重要讲话指示精神,坚持以新发展理念为引领,践行以人民为中心的发展思想,以促进乡村振兴发展为导向,以深化供给侧结构性改革和推动“四好农村路”高质量发展为主线,着力创新体制机制、完善政策制度,加快建立农村公路管理养护长效机制,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,为全面推进乡村振兴战略、农业农村现代化、农民富裕富足和建设美丽幸福新义安提供有力交通保障。

  二、基本原则

  (一)坚持改革驱动,补齐短板。通过深化农村公路管理养护体制改革,切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板,建立农村公路管理养护工作长效机制。

  (二)坚持政府主导,多方参与。建立以区为主、乡村尽责的农村公路管理养护责任体系。充分发挥区政府及有关部门的主导作用,切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责,通过加大财政投入,拓宽筹资渠道,建立以财政投入为主、多渠道筹资为辅的农村公路管理养护资金保障体系。

  (三)坚持机制创新,转型发展。推进绿色发展理念,创新工作机制,分类有序推进农村公路养护市场化改革。实施责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制,实现农村公路高质量发展目标。

  三、工作目标

  到2022年,基本建立“统筹督导、分级管理、以区为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制;形成以区财政投入为主、多渠道筹资为辅的资金保障机制;形成权责清晰、建养并重、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。农村公路治理能力明显提升,治理体系初步形成,农村公路通行条件和路域环境明显改善,交通保障能力显著增强。全区农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于85%。

  到2025年,基本形成外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通运输网络,实施农村路网提档升级,全区城乡道路客运一体化评价达到5A等级,农村物流实现村村通快递。

  到2035年,全面建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,路况水平和路域环境全面提升,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善,农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美的目标。

  四、主要任务

  (一)完善农村公路管理养护体制

  1、落实主体责任,健全管养机制。区政府是本辖区农村公路管理养护工作的责任主体,负责筹集和管理农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作;按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,健全农村公路管理养护责任制;区交通运输部门主管全区农村公路管养工作,负责区域内县道的管护工作;各乡镇承担本区域内乡道、村道的管护工作,根据区域内农村公路管养规模,安排专职人员负责辖区内农村公路管理养护工作的巡查、考核、统计、核算等工作。(责任单位:区交通运输局、各乡镇人民政府、新桥办事处)

  2、构建三级路长制体系,夯实分级路长责任。大力推行农村公路“路长制”,全面构建由区、乡(镇)政府主要负责同志和村委会主任任路长的区、乡(镇)、村三级路长体系,设立区、乡镇两级路长办公室,统筹交通、发改、财政、公安、农业农村、应急、水利、文旅、市场监管等部门职责,协调解决农村公路管理养护中的重点难点问题,不断提升农村公路管理服务水平。实行路长负责制,明确各级路长、路长办公室及成员单位责任,构建“责权明确、分工

  明晰、奖惩并举”的分级路长责任体系。(责任单位:区交通运输局、各乡镇人民政府、新桥办事处)

  (二)强化农村公路管理养护资金保障

  3、拓宽资金筹措渠道。建立政府投入为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制。其资金来源:国家补助的专项资金和中央财政转移支付资金;省级、市级政府安排的财政性补助资金;区级政府安排的财政性资金;乡镇政府安排的资金;村民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集的用于村道养护的资金;企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的资金;通过其他方式筹集的资金。(责任单位:区财政局、区交通运输局,各乡镇人民政府、新桥办事处)

  4、强化养护资金保障。区财政部门每年列支专项财政资金,用于农村公路正常养护、养护工程、养护管理等支出,建立养护资金投入与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制,原则上调整年限不超过5年;区交通运输部门结合道路路况、交通量等养护管理需求,合理确定正常养护标准,报区政府和财政部门核定,由区财政结合省、市补助资金安排配套资金。

  按照省、市对农村公路养护工程的资金补助政策,区财政筹措安排养护工程配套资金,有计划地安排养护工程,逐步改善全区农村公路路况。

  根据省、市《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》文件要求,提高农村公路日常养护资金标准,按照县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金,其中市级财政按照县道每年2000元/公里、乡道每年1000元/公里、村道每年600元/公里的标准安排奖补资金,区财政按照县道每年8000元/公里、乡道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的标准安排配套资金,用于县、乡、村道的日常养护。(责任单位:区财政局、区交通运输局)

  5、强化资金使用监督管理。区交通运输部门会同区财政部门加强农村公路养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交(BT)模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督;区交通运输部门要建立健全农村公路日常养护定额核算和养护工程计量支付制度,努力提升养护资金使用成效;区财政、交通运输部门要对用于农村公路管理养护的资金实施全过程绩效管理,确保资金使用效益;区审计部门要结合年度审计计划安排,对农村公路管理养护资金使用情况进行审计;对企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的农村公路养护资金,须接受社会监督,并将资金使用管理情况向社会公布;农村公路养护资金实行独立核算、专款专用,并接受各级财政、审计、交通运输主管部门的监督检查。(责任单位:区交通运输局、区财政局、区审计局)

  6、创新农村公路发展投融资机制。切实发挥政府资金的引导作用,采取申请资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护;逐步建立将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营受益用于农村公路养护;积极探索开展农村公路灾毁保险工作,提升农村公路抗灾抢修能力。(责任单位:区交通运输局、区财政局、区地方金融监管局,各镇人民政府、新桥办事处)

  (三)健全农村公路管理养护长效运行机制

  7、推进养护市场化改革,全面提升养护水平。按照“路面完好、路缘清晰、标识醒目、设施完善、排水通畅、路域洁美”的基本要求,建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,加快推进养护市场化专业化进程;农村公路养护工程通过向社会公开招投标方式,择优选择具备公路养护资质条件的专业化养护单位,实行合同管理和计量支付;县道的日常养护委托具有养护资质的铜陵县四通公路养护公司进行养护,乡道、村道的日常养护,由乡镇结合实际,采取市场化或与公共运维相整合等管护模式;推行零星小修与日常养护划片区捆绑的运作方式;对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路,可采取个人(农户)分段承包等方式进行养护。(责任单位:区交通运输局、各乡镇人民政府、新桥办事处)

  8、加强安全和信用管理,全面推进养护信息化。加强农村公路设施的安全生产监督管理,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按规定纳入国家和省、市信用信息共享平台,依法向社会公开;完善农村公路基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化“电子地图”,推进信息共享,努力提升农村公路养护质量和资金使用效益;推进“农村公路+”等多元融合,利用“互联网+”等现代手段,提升农村公路信息化、智能化管护水平,建立铜陵市义安区“四好农村路”信息化平台。(责任单位:区交通运输局、区数据资源局、各乡镇人民政府、新桥办事处)

  9、强化法规政策和队伍建设,全面加大路政管理力度。加快构建区统一执法、乡镇与村协助的执法网络,建立区有路政员、乡镇有监督员、村有护路员的路产路权保护体系;加强对农村公路红线控制区为重点的路域范围内违章建(构)筑物、违法开设平交道口、挖掘占用、占道晒粮、摆摊设点、设置非公路标志、路边种植、乱堆乱放现象的整治力度;加大农村公路超载超限治理,对违法车辆进行严厉打击,使路政案件的发现处理率和结案率稳步提升。(责任单位:区交通运输局、区公安分局、区城管局、各乡镇人民政府、新桥办事处)

  10、实施专管员制度,全面落实工作职责。按“区统筹、乡镇管理、村监督”的模式,建立健全乡村道路专管员管理体系;乡村道路专管员按30-50公里/人的标准确定;其人员可由乡镇公路管理机构人员兼任或通过政府购买服务的方式选择,负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等工作;乡村道专管员由乡镇公路管理机构人员兼任的按每人400元/月标准进行奖补,通过政府购买服务的方式确定的按合同发放人员待遇,所需资金列入区财政预算中统筹安排。(责任单位:区交通运输局、区财政局,各乡镇人民政府、新桥办事处)

  11、开展品质示范路创建,全面提升路域环境。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则,全面推进农村公路路田分家、路宅分家;加强农村公路两侧绿化和原生植物保护,根据地理条件和自然环境选择合理的乔灌草立体搭配和色彩造型搭配,对县、乡道及重要村道交叉口进行园林式绿化、美化改造,提升农村公路绿化、美化品质,打造“畅安舒美”的农村公路路域环境,积极服务美丽乡村建设。(责任单位:区交通运输局、各乡镇人民政府、新桥办事处)

  (四)夯实农村公路交通设施保障

  12、提升农村公路综合服务能力与水平。因地制宜推进农村公路建设,加强农村公路与普通国省干线公路的有效衔接,有序推进县道、乡道升级为三级及以上等级路,建制村通“双车道”,具备条件的村道实施“单改双”等工程;在新建改造农村公路时,可结合需求同步建设公交停靠站台、候车亭;结合美丽乡村和旅游景区建设,因地制宜,实施一批具有停车、饮水供应及公共厕所等综合服务功能的农村公路驿站;严格落实质量责任终身制,新建改造项目安防设施“三同时”制度,区公安交警、应急等职能部门参与农村公路交竣工验收。(责任单位:区交通运输局、区应急管理局、区公安分局,各镇政府人民政府、新桥办事处)

  13、提升农村公路安全保障水平。加大农村公路生命安全防护工程、农村公路危桥改造工程的实施力度,强化农村公路安全隐患治理;坚持安全隐患排查的常态化,对新增农村公路安全隐患路段或危桥要及时、有序实施治理;对农村公路新改扩建工程,必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施。(责任单位:区交通运输局、各镇政府人民政府、新桥办事处)

  (五)提升农村运输服务品质

  14、推进城乡客运一体化发展。推进农村客运枢纽、综合服务站、候车亭等提升和建设;完善公交网络布局,结合需求提高农村公交覆盖和班次密度,推进公交向人口密集、道路符合安全条件的自然村延伸,对运行条件差的公交线路要进行安全评估及制定安全运行方案,确保运行安全。(责任单位:区交通运输局)

  15、完善农村物流网路。加快三级农村物流网路和普惠城乡的物资配送服务体系建设,整合城市配送、邮政快递、供销、农业、运输等农村物流资源,予以资金和政策支持,推进“多站合一”,提升农村物流节点覆盖率,推进“互联网+农村物流”,提升农村邮件快件货运服务水平。(责任单位:区交通运输局)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长、区有关单位和乡镇政府负责同志为成员的义安区深化农村管理养护体制改革领导小组,统筹协调推进全区农村公路管理养护体制改革工作,办公室设在区交通运输局;各乡镇要结合本地实际,完善农村公路管理养护体制改革的配套措施,制定具体的实施方案,大力推进农村公路管理养护体制改革进程。(责任单位:区交通运输局,乡镇人民政府、新桥办事处)

  (二)加强监督考核。区政府将农村公路管理养护工作纳入对乡镇政府目标管理绩效考核;区交通运输部门制定农村公路管理养护考核办法,细化考核指标,实行考核奖惩机制,将考核结果运用到养护资金拨付、政府目标考核、奖优罚劣等方面。(责任单位:区政府目标办、区交通运输局、区财政局,各乡镇人民政府、新桥办事处)

  (三)加强宣传引导。各乡镇要明确改革时间节点,细化政策措施,注重政策宣传解读,正确引导社会预期,及时回应社会关切,保障公众知情权、参与权、表达权、监督权,确保改革顺利进行。区交通运输局要加强工作指导和督促检查,重大情况及时报告区政府。(责任单位:区交通运输局、各乡镇人民政府、新桥办事处)

  本方案自印发之日起施行。《铜陵县人民政府关于加强农村公路管理养护的实施意见》(铜政〔2007〕151号)和《关于印发铜陵县农村公路管理养护实施办法的通知》(铜政办〔2007〕76号)同时废止。

铜陵市义安区人民政府