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发布机构: 义安区政府(办公室) 主题分类: 综合政务
名称: 【区司法局】解读:《关于推行合法性审核机制建设的实施意见》
文号: 信息来源: 区司法局
有效性: 有效 发布日期: 2020-04-16 00:00:00
【区司法局】解读:《关于推行合法性审核机制建设的实施意见》
发布时间:2020-04-16 00:00:00 浏览次数:1783 字体:[ ]

一、起草依据

为贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)和《安徽省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(皖政办发〔2019〕65号)等文件精神,结合我区实际,区司法局起草了《义安区关于推行合法性审核机制建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、起草背景

近年来,各级政府及政府部门为执行落实法律法规和上级政策精神,更好地开展社会治理,制定印发了不少规范性文件,但有些规范性文件在制定过程中没有进行合法性审核,导致文件内容与法律法规、上级政策相违背。实践中,有些部门在界定是否属于规范性文件,对文件是否应当进行合法性审核、合法性审核应当怎样开展,规范性文件起草单位和审核机构的职责权限,规范性文件送交合法性审核的流程等问题不了解、不清楚、不掌握。为进一步提高政府及政府部门制发规范性文件的质量,控制发文数量,不断提升依法行政的能力和水平,结合国务院、省政府、市政府、区政府的相关意见精神和要求,区司法局起草了《实施意见》。

三、起草过程

我局于2019年底着手开展《实施意见》起草工作,2020年2月形成初稿,进一步修改完善后,形成送审稿,提交政府常务会审核。

四、工作目标

凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保实现全覆盖,做到应审尽审。

五、主要内容

《实施意见》在贯彻国家和省市相关文件基础上,结合我区实际,就推行合法性审核机制提出了以下十个方面具体措施。

一是明确审核范围。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,纳入合法性审核范围。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、计划报告、人事任免、技术规范、操作规程等,不纳入规范性文件合法性审核范围。重大行政决策事项合法性审核范围,依据《重大行政决策程序暂行条例》第三条规定执行。

二是确定审核主体。区政府规范性文件及重大行政决策事项合法性审核由区司法局负责。乡镇人民政府及区政府各部门要确定具体承担合法性审核工作的部门或者机构。

三是严格责任分工。根据上级文件和部门职能规定,明确承办部门负责政策业务把关;区政府办公室负责政治方向把关;区司法局负责合法性审核;区市场监管局负责公平竞争审核;区财政局负责财政补贴政策合规性审核;区招商服务中心负责招商政策审核。

四是规范审核流程。明确起草单位、制定机关办公机构及审核机构的职责权限,严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求。合法性审核时间一般不少于5个工作日,重大决策事项不少于7个工作日。为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定等特殊需要,区司法局应当根据区领导批示或区政府办公室通知,立即组织合法性审核并出具审核意见。

五是严格审核标准。审核机构重点审核:制定、决策主体是否合法;是否超越法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违反法定程序等。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

六是强化审核责任。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件或重大决策,不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件或重大行政决策违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

七是改进审核方式。建立合法性审核集体审议制度,对重大疑难的审核事项,要提请集体讨论审定。建立健全专家协助审核机制。在重大行政决策事项合法性审核过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见,并规范日常审核台账。

八是注重能力建设。落实中央和省市相关文件要求,通过政府购买社会法律服务等多种方式,建立相关激励机制,利用好各方面资源,鼓励、引导公职律师、政府法律顾问、法律服务工作者等各方面力量有序参与合法性审核工作,多措并举解决审核工作力量不足与能力不够等问题。

九是强化指导监督。将合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,纳入法治政府建设考评指标体系。加强对乡镇人民政府和区政府各部门的指导监督,发现问题及时纠正。建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等工作机制,切实提高规范性文件和重大决策质量。

十是加强组织领导。行政机关主要负责人为推行合法性审核工作第一责任人。未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件或重大行政决策违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

六、创新举措

(一)明确规定行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。

(二)明确规定起草单位报送的审核材料,应当包括文件送审稿及其说明,制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定,征求意见及意见采纳情况,本单位的合法性审核意见,以及针对不同审核内容需要的其他材料等。

(三)明确审核机构应严格审核以下内容:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否违反规范性文件制定程序。

(四)要求建立合法性审核集体审议制度,对重大疑难的审核事项,要提请集体讨论审定。

(五)要求建立健全专家协助审核机制,充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家协助审核的作用。

七、下一步工作考虑

(一)明确审核范围。细化行政规范性文件及重大行政决策事项范围,凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保实现全覆盖,做到应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。重大决策事项合法性审核范围,依据《重大行政决策程序暂行条例》第三条规定执行。此外,对一些具体问题的处置意见,也不宜纳入合法性审查范围。

(二)规范工作机制明确职责分工,承办部门负责政策业务把关;区政府办公室负责政治方向把关;区市场监管局负责公平竞争审核;区财政局负责财政补贴政策合规性审核;区招商服务中心负责招商政策审核;健全与区政府办公室、送审单位之间的沟通协调机制,明确启动审核、公文报送、征求意见、审核建议、处理方式、岗位责任和工作时限等审核各环节工作流程制度,严格执行合法性审核时间一般不少于5个工作日,重大决策事项不少于7个工作日的规定。努力提升合法性审核工作质量和效率。

(三)创新审核方式。建立定期培训和工作交流制度,通过经验交流、集中学习研讨等多种方式开展业务学习和实务性培训,全面提升审核人员的政治素质和业务能力。推动信息共享和整合,探索建立规范性文件大数据库,加强对数据的统计分析,为政府决策提供支持。

(四)强化督察指导。将合法性审核机制建设纳入法治政府建设督察内容,建立健全合法性审核工作各项制度,建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。通过督察强化责任落实,推动我区合法性审核工作取得新进展。

加强队伍建设落实国家和省市相关文件要求,加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设。坚持内部挖潜与向外借智相结合,加大资源投入,建立激励机制,向社会购买法律服务,多措并举增强合法性审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。

铜陵市义安区人民政府