索引号: 003107815/2018-01331 组配分类: 投诉与监督检查
发布机构: 义安区政府(办公室) 主题分类: 财政、金融、审计
名称: 铜陵市义安区财政局投诉处理决定书 (2018)义采字第4号
文号: 信息来源: 区财政局
有效性: 有效 发布日期: 2018-06-22 00:00:00
铜陵市义安区财政局投诉处理决定书 (2018)义采字第4号
发布时间:2018-06-22 00:00:00 浏览次数:1783 字体:[ ]

 

投诉人:江西五合华居物业发展有限公司,住所地江西省南昌市红谷滩新区丰和中大道正荣现代大厦B座10楼。

法定代表人:卓思阳

被投诉人:铜陵市中西医结合医院,住所地铜陵市义安区顺安镇。

法定代表人:程军民

被投诉人:铜陵市公共资源交易中心义安区分中心,住所地铜陵市义安区顺安镇临津苑综合楼二楼。

法定代表人:陈宗明

相关供应商:安徽省鹏徽物业管理有限公司,住所地合肥市庐阳区肥西路1189号金龙广场A座16楼。

法定代表人:赵严

投诉人因铜陵市义安区中西医结合医院组织的“铜陵市中西医结合医院物业管理项目”(项目编号2017CGF029)招标向被投诉人中西医结合医院提出质疑,不服被投诉人的答复向本局投诉。本局于2017年7月6日作出(2017)义采字第5号投诉处理决定书,江西五合华居物业发展有限公司对此申请行政复议,铜陵市义安区人民政府后作出义复决〔2017〕3号行政复议决定书,撤销原决定,由义安区财政局重新作出投诉处理决定。本局于2017年12月21日重新作出(2017)义采字第11号投诉处理决定书。安徽省鹏徽物业管理有限公司收到该决定书后申请行政复议,铜陵市义安区人民政府对此复议申请作出义复决〔2017〕2号行政复议决定书,再次撤销我局作出的(2017)义采字第11号投诉处理决定书,由我局重新作出投诉处理决定。本局现就投诉人投诉事项以及行政复议决定书提出的问题,予以重新审查,现已审查终结。

一、投诉人请求:预中标人的报价不符合国家有关法律、法规及行业标准,因而请求裁定第一预中标人安徽省鹏徽物业管理有限公司商务报价违反劳动法和相关规定,其中标无效,并按顺序由排在后面的中标候选供应商递补。

二、本局经审查查明:1.本项目招标文件“(三)、投标书的编制部分‘13.4招标文件商务要求和技术参数前如标有★号,则表示该参数为关键性商务或技术参数,投标人必须无条件满足,否则该投标人的投标书在评审中将被淘汰。’”“三)、物业管理要求中,总体要求部分‘★1、按铜陵市中西医结合医院物业管理的总体需求,总用工人数为62人。……用工待遇应遵守国家和铜陵市义安区政府规定,负责支付人员的工资、津贴、各种社会保险及各项费用’”。2.本项目招标文件规定了控制价为每年145万,两年共计290万,规定总用工人数为62人。用工待遇应遵守国家和铜陵市义安区政府规定,并对室内清洁工、治安保安、物业经理三类人员的工资作出强性规定,明确此三类人员“自主报价时不得低于控制标准,否则作为废标处理”。第一预中标人安徽省鹏徽物业管理有限公司商务报价为1988328.06元,对上述三类人员工资控制价作出响应,但明确室外清洁工、垃圾清运、监控管理人员、车辆指挥人员、电梯工、水工、污水处理工、电工等人员的工资为每人300元/月。3.本项目评标(审)时间为2017年5月10日。

三、本局认为,招标文件对用工人数、用工性质、用工的基本条件、年龄结构、用工待遇及物业服务人员工作时间、内容等商务或技术参数均有明确要求,62人工作岗位也均已对应设定,且在岗工作时间大部分已确定。如保洁时间每日13-14小时;监控人员身体健康、年龄要求50以下、24小时值班,按4人报价;电梯工要坚守岗位、跟梯上下,即应视为与医院正常工作时间相同;开电梯工年龄五官端正、身体健康、40岁以下、按6人报价,其中门诊引导员、扶梯迎宾员年龄须在35岁以下等等要求;故监控人员和电梯工等人员必须是劳动合同用工且是全日制用工,必须适用于义安区最低工资标准。第一预中标人投标书除对三类人员工资控制价作出响应外,其他各类人员的工资报价均为300元/月。按照现行《安徽省工资支付规定》第八条、省政府办公厅《关于调整全省最低工资标准的通知》(皖政办[2015]57号)、《铜陵县人民政府办公室关于调整我县最低工资标准的通知》(铜政办〔2015〕125号)规定,2016年县改区后,我区最低工资标准由每人每月1150元调整为1350元,非全日制用工小时最低工资标准由每人每小时12元调整为14元,故第一预中标人不论采用全日制、非全日制等用工形式,300元/月所对应的日工作时间不能满足招标文件中确定的物业服务内容、标准和要求。其中监控人员和电梯工(共10人)按300元/月报价,明显违反义安区最低工资标准的规定,与按1350元/月的最低工资标准要求报价相比,减少24万元左右。其报价中的用工待遇未按招标文件要求予以实质性响应,违反劳动法关于劳动者相关待遇保护的规定,不符合铜陵市义安区人民政府关于劳动者最低工资保障的规定。

根据本项目招标文件(三)13.4的规定,即招标文件商务要求和技术参数前如标有★号,则表示该参数为关键性商务或技术参数,投标人必须无条件满足,否则该投标人的投标书在评审中将被淘汰。而安徽省鹏徽物业管理有限公司的报价中关于用工待遇问题,未能满足招标文件的总体要求中标有★号内容。本局认为,结合本项目的招标文件(三)13.4的规定及《安徽省政府采购监督管理办法》第十九条的规定,安徽省鹏徽物业管理有限公司本次投标书应在评审中被淘汰而未淘汰,故本次采购过程属于《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)第十九第一款规定的情形。

四、投诉处理决定

综上所述,本局作出处理决定如下:

对于投诉人投诉“预中标人安徽省鹏徽物业管理有限公司的报价不符合国家有关法律、法规及行业标准”的事项,投诉事项查证属实。鉴于采购人铜陵市中西医结合医院关于本项目政府采购合同签订情况的事实说明,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)第二条、第十七条第一款第三项和第十九第一款第一项之规定,责令采购人重新开展采购活动,并据此驳回投诉人的其他投诉请求。

如对本投诉处理决定不服,可以在本处理决定书送达之日起六十日内向铜陵市财政局或铜陵市义安区人民政府提出行政复议,也可以在六个月内直接向铜陵市义安区人民法院提起行政诉讼。

 

                                                                     铜陵市义安区财政局

                                                                        2018年6月7日

 

铜陵市义安区人民政府