索引号: 003107815/2018-01179 组配分类: 投诉与监督检查
发布机构: 义安区政府(办公室) 主题分类: 财政、金融、审计
名称: 铜陵市义安区财政局投诉处理决定书(2018)义采字第2号
文号: 信息来源: 区财政局
有效性: 有效 发布日期: 2018-05-25 00:00:00
铜陵市义安区财政局投诉处理决定书(2018)义采字第2号
发布时间:2018-05-25 00:00:00 浏览次数:1783 字体:[ ]

 

投诉人:铜陵市新江物业有限公司,住所地铜陵市狮子山区东郊办事处联盟居委会综合楼。

法定代表人:刘国平

被投诉人:铜陵县金桥建设投资有限公司,住所地铜陵市义安区金桥经济开发区五楼。

被投诉人:铜陵市公共资源交易中心义安区中心,住所地铜陵市义安区顺安镇。

相关供应商:安徽碧云物业管理有限公司,住所地铜陵市建设新村51栋。

投诉人铜陵市新江物业有限公司因铜陵县金桥建设投资有限公司组织的“金桥开发区新河家园安置小区物业管理(三次)采购项目”(项目编号:2017CGF117)采购项目招标向被投诉人提出质疑,不服被投诉人铜陵县金桥建设投资有限公司的答复,于2017年10月25日向本局投诉。本局曾于2017年12月5日作出(2017)义采字第10号投诉处理决定书,安徽碧云物业管理有限公司申请行政复议后,铜陵市义安区人民政府作出义复决〔2018〕1号行政复议决定书,撤销原处理决定,由义安区财政局重新作出投诉处理决定。本局就投诉人投诉事项以及行政复议决定书提出的问题,予以重新审查,现已审查终结。

一、投诉人诉称:中标单位安徽碧云物业管理有限公司中标价为888550.7元,而按招标文件的要求,报价不能低于909456.4元,故认为其投标报价低于招标文件报价要求,应按照零分计算,应予废标。

二、应本局调查取证要求,安徽碧云物业管理有限公司针对该投诉,向本局提供了以下书面举证材料(均系其投标文件内容):1.投标报价表。其报价表备注中说明“拟用10名大龄就业困难人员(证件附后)”和“我公司拟安排部分大龄就业困难人员享受政府保险补贴政策,故减去该类人员社保金额99960=(10人×9996元/人/年)”。2.享受社保补贴的10人《就业失业登记证》。

三、本局经审查查明:1.采购人铜陵县金桥建设投资有限公司本次招标活动委托被投诉人铜陵市公共资源交易中心义安区中心代理。2.招标文件第50条注明“报价组成中要含人员工资、社会保险、小区内排水系统维护费、供水系统维护费、照明系统维护费、小区视频监控系统维护费、消防系统维护费、电梯维护及年审费、绿化养护费、道路维护费、公众责任险、管理费,其中税金不得低于3%等全部费用,不得缺项,凡报价以上缺项的报价均按照零分计算”;第55条注明“人员要求不少于30人”;第56条注明“本项目控制价为100万元/年(其中含10万元/年房屋大修预留金)”;第57条注明“总报价含全部人员工资及保险注:人员工资不得低于1350元/月/人,社保按833元/月/人计算”。 3.预中标单位安徽碧云物业管理有限公司中标价为888550.7元。4.本次采购方式为公开招标。5.本项目评标时间为2017年9月25日。6.经查,安徽碧云物业管理有限公司投标文件中无招标文件中规定的缺项情形,不应按照招标文件规定的零分计算,投诉人的投诉缺乏事实依据。

四、本局认为:

(一)社会保险费属于采购文件(即招标文件)中关于报价的实质性要求,也是法律的强制性规定。依据有:1.《劳动法》第七十二条规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。”这是法律的强制性规定。2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条规定“采购文件内容违反国家有关强制性规定的,评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。”3.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条规定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,……依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。”4.《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定“招标文件应当包括……投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”

(二)投标人必须按照法律规定和招标文件要求在其投标文件中对社会保险费这一实质性要求作出响应。依据有:1. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第 18 号令)第三十条规定“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。”2.《安徽省政府采购监督管理办法》第十九条规定“供应商应当按照采购文件要求编制提交投标、响应文件。投标、响应文件应当对采购文件作出实质性响应。”

(三)就安徽碧云物业管理有限公司关于享受社保补贴事项,本局经调查认为:1.大龄就业困难人员社保补贴问题应适用《铜陵市就业专项资金使用管理暂行办法》(财社﹝2009﹞119号)。该办法第二十五条规定:“就业困难人员在各类企业新增岗位就业并与之签订劳动合同的,或在公益性岗位就业的,以及申请灵活就业并参加社会保险的,可以享受一定数额的社会保险补贴。社会保险补贴原则上实行先缴后补的办法。”第二十六条规定“社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年(含5年)的可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(计算时间为2008年12月31日)。”据此,社保补贴的条件有:签订劳动合同、先由用人单位实际缴纳社会保险、后由社保等部门审核后,符合条件的才能给予补贴,并且补贴享受期限有限制。结合上述暂行办法的规定,截至2017年9月底(本项目开标日为2017年9月25日),安徽碧云物业管理有限公司提供的10人中,高某某和鲁某某分别只能再享受社保补贴1个月和6个月,而安徽碧云物业管理有限公司在投标文件中也未表示以其他同类人员替代。2.依据《铜陵市就业专项资金使用管理暂行办法》(财社﹝2009﹞119号)第二十五条规定,就业困难人员的社会保险问题采取“先缴后补、一定比例”的原则。第二十六条就具体补贴的内容及程序作了规定。由此可见,就业困难人员的社会保险补贴,需要履行申请、审批的相关程序后方能确定。安徽碧云物业管理有限公司在投标文件中虽然提供了10名大龄就业困难人员的《就业失业登记证》,但并不能当然将上述10人的社会保险补贴金额予以直接、全额扣减。

综合上文一、二、三、四,安徽碧云物业管理有限公司投标书中所载人员在本项目服务期限内不能够完全享受到社保补贴,社保补贴必须遵循“先缴后补”的原则,故其直接扣减应缴社保费的报价方式属于未实质性响应采购文件中关于投标报价这一实质性要求,其本次投标报价低于招标文件的报价要求。安徽碧云物业管理有限公司以直接扣减社保补贴的方式报价获取中标资格,损害了其他投标人的利益,明显违背了《中华人民共和国政府采购法》第三条中的公平竞争原则。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第 18 号令)第五十六条第一款第四项“不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的”规定,以及本项目招标文件第44条“其他要求”中的要求,该要求的内容为“法律、行政法规规定的其他条件或招标公告、招标文件列明的其他要求”,本局认为,安徽碧云物业管理有限公司本次投标应作无效投标处理,投诉人投诉事项查证属实,本次采购过程属于《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)第十九第一款规定的情形。

五、投诉处理决定

综上所述,本局作出处理决定如下:

(一)对于投诉人投诉安徽碧云物业管理有限公司报价应按照零分计算的事项,投诉缺乏事实依据。根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)第十七条第一款第二项之规定,驳回该项投诉。

(二)对于投诉人投诉安徽碧云物业管理有限公司投标报价低于招标文件报价要求的事项,投诉事项查证属实。鉴于采购人铜陵县金桥建设投资有限公司关于本项目政府采购合同未签订的事实说明,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)第十七条第一款第三项和第十九第一款第一项之规定,责令重新开展采购活动。

如对本投诉处理决定不服,可以在本处理决定书送达之日起六十日内向铜陵市财政局或铜陵市义安区人民政府提出行政复议,也可以在六个月内直接向铜陵市义安区人民法院提起行政诉讼。

 

                                                                   铜陵市义安区财政局

                                                                 二〇一八年五月二十四日

 

铜陵市义安区人民政府