索引号: 003107815/201607-00096 组配分类: 政策与标准
发布机构: 义安区政府(办公室) 主题分类: 农业、林业、水利
名称: 关于印发铜陵市义安区农业三项补贴合并改革实施方案的通知
文号: 义政办〔2016〕55号 信息来源: 义安区政府(办公室)
有效性: 有效 发布日期: 2016-07-01 00:00:00
关于印发铜陵市义安区农业三项补贴合并改革实施方案的通知
发布时间:2016-07-01 00:00:00 浏览次数:1783 字体:[ ]

各乡镇人民政府,区直有关部门:

《铜陵市义安区农业三项补贴合并改革实施方案》业经区政府第65次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

铜陵市义安区人民政府办公室   

2016年6月20日        

 

 


铜陵市义安区农业三项补贴合并改革实施方案

 

为贯彻落实《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔2015〕31号)、《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发农业三项补贴合并改革试点等三个实施方案的通知》(皖政办〔2015〕61号)、《省财政厅、省农委关于印发<安徽省农业“三项补贴”改革实施方案>的通知》(财农〔2016〕857号)等政策规定,现就做好我区农业三项补贴合并改革工作,制定如下实施方案:

一、改革意义

国家从2004年开始,先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴。农业补贴政策实施以来,对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化,农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题,迫切需要进行调整完善。根据国家、省政策政策规定,将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。一是将80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护;二是20%的农资综合补贴存量资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营(省财政统筹至安徽省农业信贷担保有限责任公司,支持农业适度规模经营户提供信贷担保)。农业三项补贴合并改革是国家调整完善农业补贴政策的重要内容,有利于保护农业综合生产能力,促进粮食稳产增产;有利于提高补贴资金发放效能,降低政策实施成本;有利于充分利用世贸组织规则,提高农民补贴收入。

二、改革内容

(一)补贴对象。农业支持保护补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民,对耕地保护负责,要提升农业生态资源保护意识,积极主动采取措施推进秸秆还田,不露天焚烧,确保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

(二)补贴范围。补贴资金原则上与耕地面积挂钩,耕地面积暂以农村土地二轮承包耕地面积为基础,今后,再按省政府要求调整完善。已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等,不予补贴。

(三)补贴标准。省参照各地前三年度种植面积(占70%权重)和二调耕地面积(占30%权重),加上各地种粮直补基数,下达我区补贴资金总额。我区补贴标准根据省里下达的资金总量和符合补贴条件的耕地面积测算确定。

(四)补贴方式。补贴资金采取现金方式,通过财政补贴农民资金“一卡通”打卡发放到户。

三、实施步骤

(一)制定实施方案(5月30日前)。各乡镇人民政府根据省、区实施方案,结合本地实际情况,制定实施方案报区备案。

(二)开展政策宣传(全年)。区农业局、财政局和乡镇政府设立热线电话,接受农户和媒体咨询。全年开展宣传工作,其中5-6月,采取层层会议布置、农业广播、印制明白纸、电视字幕、手机短信等方式开展重点宣传。

(三)做好补贴面积审核登记(6月10日前)。各乡镇编制基础清册(含地址、户主姓名、农户编码、身份证号、补贴面积、一卡通账号、联系方式等内容),做好补贴面积的统计和核实。严格落实补贴公示制度,公示时间不少于5天。公示期间,要听取农民群众的意见,接受群众监督,发现问题及时纠正。公示无异议后,各乡镇将汇总清册,经乡镇分管领导签字并加盖公章后,报送区农业局。区农业局审核确认后,向区财政局提供补贴发放清册。

(四)发放补贴资金(6月30日前)。依据新的补贴政策和补贴清册,区财政局按照“惠农补贴资金发放规程”,会同金融部门在农户存折摘要注明“农业支持保护补贴”,于6月30日前发放补贴资金。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强对农业补贴“三合一”工作组织保障,成立由区政府领导为组长,区农业、财政、乡镇为成员的组织协调机构(详见附件)。各乡镇人民政府也要成立相应组织,加强对此项工作的组织领导,确保各项工作落实到位。

(二)明确职责分工。区财政局负责会同农业局研究制定实施方案,做好补贴资金发放和监管,落实改革工作经费;各乡镇人民政府负责补贴面积的统计和核实,报送补贴面积基础数据,做好政策解释及信访维稳工作;区农业局负责审核、汇总补贴面积数据,并向区财政局提供补贴发放清册,做好政策宣传解释工作。

(三)做好政策宣传。区直有关单位、各乡镇人民政府要充分利用电视字幕、手机短信、农业广播等形式,广泛宣传农业补贴合并改革政策的相关内容;印制农业补贴合并改革政策明白纸,发送给农户。

(四)做好政策衔接。我区从2016年开始不再执行原有的农作物良种补贴、农资综合补贴、种粮直接补贴政策,2016年执行合并改革后的农业支持保护补贴。要积极探索建立补贴发放与地力保护挂钩的激励约束机制,引导农民加强农业生态资源保护意识,将补贴资金主动用于耕地地力保护。

(五)强化监督检查。区农业、财政部门对试点政策落实和资金使用情况进行回头看和检查,避免因漏报和不报面积损害农民利益;区农业、财政部门会同纪检监察部门,重点检查各乡镇补贴清册是否齐全、补贴面积认定是否规范、政策宣传是否到位等,严防弄虚作假骗取套取补贴资金现象;区、乡镇农业部门要对补贴对象和补贴面积进行层层把关,尤其是对补贴面积的核准,要利用技术手段进行抽查和复查。对参与骗取补贴资金或不履行监管职责造成财政资金损失的相关人员,按照《财政违法处罚条例》以及相关规定,进行问责和处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

附件:1.义安区农业三项补贴合并改革工作领导小组(略)

      2.义安区农业支持保护补贴面积汇总表(略)

      3.义安区农业支持保护补贴资金打卡发放清册(略)

铜陵市义安区人民政府