义安区人民政府
关于印发《铜陵市义安区2018年秸秆综合利用提升工程》等三项民生工程实施方案的通知
浏览次数:   发布时间:2018-06-01 14:09

各乡镇人民政府,有关单位:

    根据《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2018〕26号)和上级有关部门印发的农业项目民生工程文件精神,及分配我区2018年工作任务,结合实际,区农业局、财政局制定了铜陵市义安区《2018年秸秆综合利用提升工程实施方案》、《2018年农产品安全工程“三品一标”认证实施方案》和《2018年新型职业农民培训实施方案》等三项民生工程实施方案,现印发给你们,请认真组织实施。

 

附件:1. 铜陵市义安区2018年秸秆综合利用提升工程实施方案

      2. 铜陵市义安区2018年农产品安全工程“三品一标” 认证实施方案 

      3. 铜陵市义安区2018年新型职业农民培训实施方案

 

                                                                                      铜陵市义安区农业局       铜陵市义安区财政局                    

                                                                                                   2018年5月25日      

 

 

附件1

 

铜陵市义安区2018年秸秆综合利用提升工程实施方案

 

 

为切实抓好我区2018年秸秆综合利用提升民生工程工作,全面完成各项目标任务,根据《铜陵市义安区人民政府关于 2018年实施38项民生工程的通知 》(义政〔2018〕39号)要求以及省、市2018年秸秆综合利用提升工程实施办法,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,优化推进农作物秸秆机械化还田,稳步推进农作物秸秆饲料化和基料化利用,大力发展农作物秸秆能源化和原料化利用,培育壮大农作物秸秆综合利用产业,以农作物秸秆产业化利用推动实现“以禁促用”到“以用促禁”的转变,促进农业增效、农民增收、农村增绿。

二、工作目标

力争2018年全区农作物秸秆综合利用率达到90%,其中产业化利用量占农作物秸秆利用总量比例达到30%以上、能源化和原料化利用量占农作物秸秆利用总量比例达到20%以上。

三、建设任务及安排

2018年,建设完成秸秆基料化利用试点1处。

四、资金筹措及奖补方式

充分利用中央及省级相关奖补资金,发挥财政资金示范带动效应,省级以上奖补资金要结合实际,全部用于农作物秸秆综合利用相关项目,当年用完。鼓励除完成农作物秸秆综合利用提升工程约束性指标性任务外,大力推进农作物秸秆能源化(秸秆固化成型燃料、秸秆制气集中供气、秸秆户用沼气提质增效等)、原料化等产业化利用方式,培育壮大农作物秸秆综合利用产业。

秸秆基料化项目计划总投资150万元,财政奖补资金45万元,其中省级资金13.5万元,市级15.75万元,区级15.75万元,其余为企业自筹;

秸秆综合利用提升民生工程以奖补性质为主,财政奖补资金占项目总投资30%(含30%)以内的,采取先建后补形式,在项目完成建设任务,并且通过验收和审计后,由项目实施企业提出申请,主管部门审核通过并报财政部门核准后予以财政资金直接补助。

五、实施内容

因地制宜选择秸秆基料化试点项目。鼓励农作物秸秆基质商品化生产,优先扶持年生产消耗农作物秸秆2000吨以上的企业。重点推广双孢蘑菇、平菇、大球盖菇能够充分消耗农作物秸秆的种植模式,优先扶持年菌种生产达到10万瓶(袋)以上的菌种厂或年生产规模超过3万平方米(袋、棒、包)的食用菌龙头企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。2018年,在义安区建设1处秸秆基料化试点,实施试点企业年消纳农作物秸秆2000吨以上。

六、实施步骤

2018年5月底编制实施方案;

2018年6月底项目立项并开工建设;

2018年7月底主体工程完工;

2017年8月底全面完工,并试运行;

2017年9月底竣工验收,投入使用。

七、管理要求

(一)加强组织领导,严格落实责任。各乡镇政府及有关部门要切实统一思想、提高认识,把农作物秸秆综合利用提升工程摆上重要议事日程。认真落实农作物秸秆综合利用主体责任,建立健全农作物秸秆综合利用提升工程领导小组,发挥统筹协调作用,明确分工、压实责任、精准施策、合力推进,形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局,全力推进农作物秸秆综合利用提升工程。要围绕环境保护“党政同责、一岗双责”要求,切实落实秸秆综合利用工作责任,进一步健全完善秸秆综合利用工作机制,细化职责分工,明确目标任务,共同推进秸秆综合利用工作。

(二)规范资金使用,加大政策支持。切实强化农作物秸秆综合利用提升工程相关奖补资金监管,提高资金使用效率。同一主体同一项目不得重复奖补,省级及以上奖补资金一律不得用于工作经费等方面支出。秸秆综合利用专家组,要全面负责本区项目技术咨询与服务,并结合项目实施,加强秸秆综合利用技术研究和推广利用,实现技术投入与产出并重,推动秸秆综合利用提升工程顺利实施。要切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用,培育壮大秸秆收集产业,确保秸秆收集和储运畅通。

(三)严格督查评价,加强结果运用。要对农作物秸秆综合利用提升工程实施情况开展重点督查和总体评价,对建设进度快、质量好、秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高的给予表彰;对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置没有效益的,进行通报批评,并作为下年度安排项目计划的依据。对秸秆综合利用提升工程实施中发现的违规违纪现象,坚决从重从严查处,严肃追究责任。

(四)营造舆论氛围,发挥示范效应。要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用,重点突出秸秆综合利用工作的重要意义,凸显农作物秸秆综合利用工作亮点,积极参加秸秆综合利用产业博览会,落实招商、签约、推介项目任务,营造农作物秸秆禁烧和综合利用的浓厚氛围,打造农作物秸秆综合利用提升工程示范样板,增强工程辐射带动效应,提升我区农作物秸秆综合利用水平,完成预期目标。

 

 

 

附件2

 

铜陵市义安区2018年农产品安全工程“三品一标”认证实施方案

 

    根据安徽省农委 安徽省财政厅《农产品安全工程质量安全认证体系实施办法》及铜陵市2018年农产品安全工程(农产品质量安全认证体系)实施方案的精神,特制定如下实施方案:

一、指导思想

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以保障农产品生产和消费安全为基本目标,按农业标准化、产业化和品牌化的发展理念,通过整体推进“三品一标”规模化发展、规范化管理,全面施行农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制、严格产地准出等一系列措施,为农产品质量安全提供强有力的保障,使广大人民群众吃上放心健康的农产品.

二、目标任务

2018年,以实施品牌建设行动为抓手,大力发展无公害农产品,加快发展绿色食品,因地制宜发展农产品地理标志和有机农产品。通过“三品一标”产业开发,加快农业“调结构、转方式、促升级”,实现一二三产融合发展;通过推进标准化生产,减量使用化学投入品,有效改善农业生态环境;通过品牌创建,提高农产品市场竞争力,带动企业增效、农民增收,最终实现社会效益、生态效益、经济效益同步提升。完成37家企业 “三品一标”认证任务。

三、建设内容

(一)无公害农产品。突出标准化生产,突出质量安全。实现化学投入品减量化生产。重点开展鲜活农产品、初级农产品无公害认证,大力开展无公害产地认定。在“三园两场”(蔬菜、水果、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场)建设中率先实现无公害生产全覆盖。2017-2018年全区新认证无公害农产品33家(包括复查换证)。

(二)绿色食品。突出全程质量控制,积极扶持农民专业合作社、家庭农场、各级农业产业化龙头企业、大型骨干食品加工企业发展绿色食品。重点推进绿色食品原料标准化生产基地建设。在生态农业、现代农业示范区及标准化示范园区内全面导入绿色食品生产标准和管理观念。2017-2018年新认证绿色食品4个(包括续展)。

四、实施方法

(一)实施主体。2017-2018年全区无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志获证的农业企业、农民专业经济合作组织、家庭农场等。

(二)奖补标准。无公害农产品认证企业33家,每个申报(或复查换证)企业补助3万元,共99万元;绿色食品标志使用权企业4家,每个申报(或续展)企业补助4万元,共16万元;合计:115万元。

五、进度安排

4月--11月组织企业开展申报,11月份兑付奖补资金,12月份接收考核验收。

六、保障措施

(一)加强组织领导。区农业局确定专人负责项目实施工作,认真实施农产品质量安全认证体系建设“三品”项目管理工作,加强组织协调,强化工作落实。

(二)落实管理责任。根据实际工作需要,项目由农业局承办落实,各乡镇要按照民生工程项目管理要求,制定项目实施管理办法,通力协作,建立健全“三品一标”补助项目工作责任制和责任追究制。加强项目检查和监管,加强人员培训,强化经费保障。

(三)规范资金使用。要严格按照项目经费使用管理要求,落实经费使用方向和补助标准,建立相应资金使用管理制度。各项目实施单位要建立资金专账,确保专款专用,规范使用,项目实施取得实效。

(四)加强监督检查。区农业局会同财政部门明确工作责任,落实管理措施,强化过程监督检查,严格资金监管,确保政策落实到位。要加强对重点环节的督促检查,并按照民生工程项目管理要求,适时组织考核验收。

(五)实行项目管理。根据民生工程项目资金管理办法要求,年终实行项目审计,包括项目资金投向是否合理,项目资金管理和使用是否合规合法,项目资金使用的经济效益、社会效益和生态效益等情况。项目实施单位要建立资金管理制度,加强财务管理和档案管理,自觉接受审计等部门的监督检查。

 

附件3

 

铜陵市义安区2018年新型职业农民培训实施方案

 

    根据《安徽省农业委员会关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》(皖农科〔2018〕61号)文件精神和省市有关新型职业农民培训民生工程部署,为规范有效实施我区2018年新型农民培训项目,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实中央一号文件和安徽省委、农业部一号文件关于全面建立职业农民制度的决策部署,牢固树立新发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革对新型职业农民培育的新要求,以壮大新型农业经营主体、构建现代农业三大体系为目标,以提升农民综合素质、职业技能和创业发展能力为核心,以改革创新为动力,推进教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系建设,提高新型职业农民培育质量和效益,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,为我区现代生态农业建设提供强有力的人才支撑。

(二)工作目标。2018年我区承担培训任务共300人。其中生产经营型职业农民150人、专业服务型职业农民150人,培训合格率达到90%以上。

(三)实施主体。我区新型职业农民培训民生工程项目由区农业、财政部门共同组织实施,由经认定的培训机构承担具体培训任务。

(四)资金筹措和奖补标准。用于新型农民培训的补助资金由中央和省级财政承担,具体奖补标准是:生产经营型职业农民培训按人均3000元、专业服务型职业农民培训按人均1100元拨付到项目县(区)。据此测算,2018年我区新型职业农民培训项目奖补资金为61.5万元。

二、重点工作

根据农业部和省有关文件精神,新型职业农民培训项目实施的主要内容是按照教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的路径培育新型职业农民。

(一)确定培训对象。根据培训需求摸底调查,今年我区新型职业农民培训主要分为生产经营型和专业服务型二类。生产经营型主要培训水稻生产(农机大户)、果蔬生产、稻田综合种养等三个专业,专业服务型主要培训农产品电商人才和休闲农业服务人员等二个专业。培训对象遴选条件:长期稳定从事农业生产经营、培训需求和愿望迫切、初中以上文化、年龄不超过60周岁(电商人才培训对象年龄原则上不超过50周岁)。其中,生产经营型职业农民培训对象的家庭人均纯收入为本区农民人均纯收入2倍(41700元)以上,且产业达到一定规模(水稻生产80亩以上、设施农业栽培10亩以上、露天蔬菜瓜果40亩以上、水产养殖20亩以上)。培训对象遴选遵循立足产业、农民自愿的原则,由区农业局按照个人申请、村委推荐、乡镇初审、区农业局择优选择的程序确定。2016、2017年已培训的职业农民今年不再培训。各类型培训对象当年不得重复。

(二)遴选培训机构。根据省级文件要求,培训机构由区农业局会同区财政局采取规范的方式遴选,并报省、市农委备案。培训机构条件:具有独立法人资格、农民培训资质(办学许可或培训、推广职能),必要的培训场所、专业教师、现代教学设备和实践实训基地,具备与培训内容相适应的培训能力和跟踪服务能力等。根据我区培训实际情况,今年通过区采购中心采购3个培训机构承担培训任务。区农业局与承担任务的培训机构签订培训合同。

(三)明确培训内容。按照农业部推介发布的《新型职业农民培训规范》要求,科学安排培训内容和课程。培训内容要符合我市现代农业发展需要,广泛征求参训人员的培训需求,鼓励采取参训人员“点单式”培训。培训内容分为公共基础课和专业技能课两部分。公共基础课,重点培训新型职业农民素养、涉农政策法规、现代生态农业建设、农业生态环保、农产品质量安全、农产品品牌化经营、农业创业指导、“互联网+”农业、现代农业经营与管理等内容。专业技能课,重点培训农业绿色增产增效攻关模式、良种良法配套、农机农艺农信融合、农业标准化生产、农产品储藏保鲜加工等内容。其中电商人才重点培训农产品电子商务等内容。

(四)优化培训方式。实行分类型、分专业、分阶段、小班制、重实训、强服务的培训方式。生产经营型职业农民培训时间累计不少于15天,专业服务型职业农民培训时间累计不少于5天。为提高培训效果,原则上每期培训班不超过50人;结合农业生产周期、农时季节和农民对技术需求等,分时段培训,每段培训时间不超过3天;注重实践技能操作,理论课和实践课时间按1:2安排;做到系统知识培训与跟踪指导服务相结合、理论教学与实践教学相结合、传统培训方法与现代手段相结合。

(五)做好考试考核和认定颁证工作。培训结束后,培训机构采取理论考试和实践考核相结合方式,对学员进行考核,考核结果报区农业局审定。对考核合格者,由培训机构颁发《新型职业农民培训证书》。进一步落实以县级人民政府为主体的新型职业农民认定管理责任制。按照《安徽省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》(皖政办〔2014〕42号)和《安徽省农业委员会转发农业部关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》(皖农科〔2015〕125号)要求,对培训合格符合认定条件的生产经营型职业农民,开展新型职业农民认定工作,颁发《新型职业农民证书》。建立和完善新型职业农民动态管理机制。对培训合格的专业服务型职业农民,进行统计造册,鼓励其参加国家职业技能鉴定。现代青年农场主和农业职业经理人培训对象、农业经营主体带头人轮训对象由所在县按要求进行认定。

三、建立实施机制

(一)启动基础工作(4月上旬—5月中旬)。

1、开展学员遴选。根据上级部署和我区培训需求情况,分类型、分专业已经于4月3日印发了《关于开展2018年新型职业农民培训民生工程项目培训对象遴选工作的通知》(义农经〔2018〕7号),按程序通过村、乡镇开展培训对象遴选工作。

2、启动招标采购。根据省农委省财政厅有关文件精神,我区及时启动培训机构采购工作,并于5月7日以《关于要求招标确定义安区2018年新型职业农民培训项目培训机构的报告》(义农经〔2018〕21号),通过区招投标采购中心进行采购并于本月21日开标,中标的三个培训机构已挂网公示。

3、制定实施方案。区农业局会同区财政局根据省、市有关文件要求,在调查研究的基础上,认真制定区级年度培训实施方案,并报省农委、省财政厅及市农委、市财政局备案。

4、制定专业方案。区农业局按照《新型职业农民培训规范》和规定培训时间、分阶段培训要求,结合职业农民特点和生产经营需要,制定分专业培训方案。方案主要反映每个专业的培训目标、培训任务、培训机构、培训对象、培训内容课程、培训时间(具体培训时段)、培训方式、教材教师、考核发证和组织管理工作等内容。专业培训方案及培训机构承担任务情况报省、市农委备案。

5、制定教学管理方案。培训机构根据专业培训方案,制定每期培训班教学管理方案。教学计划主要反映教学目标、培训内容、培训对象及人数、培训日程(含具体课程设置、培训时间)、教材教师、考核发证等方面的内容,报经县农委批复后实施,做到“一班一计划”。

(二)认真开展培训(5月下旬—9月底)。

1、培训进度要求。按区民生工程项目进度要求开展培训,6月底前各培训机构要保证完成总任务量的50%以上,9月底完成所有培训工作。

2、精心组织培训。培训机构严格按照整体实施方案、分专业培训方案和教学管理方案开展培训,严把培训时间和质量关,提高培训质量。遴选专业理论水平高、实践经验和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、农技推广人员,以及新型农业经营主体的优秀管理和技术人才、优秀农村实用人才为授课教师,每期培训班至少聘请1名以上的省级专家。为了强化培训实训工作的组织管理,各培训机构要主动与乡镇负责培训工作的机构对接,选配各乡镇农综(经)站负责人及具体负责新型职业农民培训的工作人员作为实训指导老师,以加强与培训学员的对接与指导。

3、规范教材选配。按省农委要求认真选择教材,并保证参训学员人手一套省级以上统编教材(公共课教材10种以上和专业技能课教材3-5种)。

4、建立五项制度。每期培训班建立5项制度:即班主任制度(每班确定一名班主任,负责日常管理工作);第一堂课制度(每期培训班区农业局安排人员上第一堂课,宣讲政策,并了解培训机构培训工作安排和学员需求等情况);学员培训考勤制度(实行学员每天签到);满意度调查制度(每期培训班最后一堂课,由区农业局安排人员组织学员开展满意度评价,了解培训实施效果);培训台账制度(建立培训台账、培训过程影像资料等培训档案)。同时,抓好培训班日常管理和服务等。每期培训班结束,规范颁发《新型职业农民培训证书》。

(三)抓好认定和服务(9月底-10月底)。培训结束后,按照要求开展生产经营型职业农民认定工作和培训学员的登记造册、建立档案工作,并将相关信息录入新型职业农民信息管理系统,落实跟踪联系服务和扶持政策。

(四)做好检查验收(10月底-11月中旬)。培训机构在完成培训任务后,要及时对培训分班级进行项目总结上报区农业局,同时向区农业局提出验收申请,区农业局会同财政部门按照有关要求组织验收,对验收合格的出具验收报告,对存在问题的待整改后再验收。同时认真接受市农委市财政局的验收工作指导、督查和抽查或复验。对验收不合格的不予补助,并收回预拨的资金,取消以后年度培训资格。

(五)做好总结工作(11月中旬-12月初)。区农业局在项目验收基础上,认真做好全区项目总结工作,总结材料于11月15日前报市农委。按照省农委、省财政厅关于绩效评价的部署和要求,做好年度项目实施情况自查自评工作,自查报告报省农委、省财政厅及市农委、市财政局。

四、建立资金拨付和监督机制

(一)资金拨付。项目资金下拨后,按照《安徽省新型农民培训民生工程奖补资金管理细则》(财农〔2016〕609号)要求,将项目资金拨付到培训机构。建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度,建立资金预拨机制,区财政部门根据省下达的培训任务和下拨的省级以上补助资金,及时将70%补助资金预拨到培训机构;培训结束后,根据区农业和财政部门对培训机构培训考核验收合格意见等情况,按照财政国库管理制度的有关规定,再将30%的余款拨付到培训机构。培训机构对新型职业农民进行免费培训,不得再收取其他费用。

(二)资金监督。项目县(区)建立项目资金专账,确保专款专用,规范使用,坚决杜绝“挤、占、腾、挪”项目资金现象。培训机构要严格按照区财政农业部门联合印发的新型职业农民培训奖补资金使用管理办法使用奖补资金。建立项目县项目资金审计制度,项目结束后,一律进行项目审计,切实把民生资金管好用好,用出效益。

五、保障措施

(一)加强组织领导。根据省市新型职业农民培训民生工程项目有关要求,项目县(区)要高度重视新型职业农民培育工作,加强工作协调和组织领导,统筹制定新型职业农民培育工作规划,有计划推进培育工作。加强统筹协调,完善运行机制,采取切实措施,落实培育任务。区农业财政部门要高度重视,加强合作,区农业局将发挥好牵头作用,主动加强与有关单位协调沟通,建立会商机制,协同推进。各乡镇要确定专人协助培训机构,共同做好新型职业农民培训的具体工作。

(二)注重条件建设。抓好培训机构遴选与管理,确保培训机构具备适应培训要求的条件和能力。建立新型农民(职业)培训师资库,建立培训机构与师资评价及退出机制,将受训农民的满意度,作为培训机构、培训效果的重要依据和参考,保障培训质量。建立以部、省统编新型职业农民培训教材为主,其他正规出版教材和地方编印教材为补充的教材使用格局,保障教材质量。培训机构要加强实训基地建设,确保每个专业建立一个实训基地,增强实践实训能力。

(三)创新培育机制。推行“一点两线、全程分段”培训,即以产业发展为立足点,以生产技能和经营管理水平提升为两条主线,实行分阶段集中理论培训、本地实训实习、外出参观考察和生产实践相结合,按照不少于一个产业周期全程进行培育。探索建立新型职业农民短期培训与学历提升结合机制,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。

(四)强化监管评价。新型职业农民培训项目实行目标与绩效管理。区农业局会同财政部门明确工作责任,落实管理措施,强化过程督导和监管,确保政策落实到位。对培训机构要加强指导和监管。建立学员培训质量随机抽检机制,并将抽检结果作为对培训机构考核的重要内容,对违反规定的培训机构,严肃处理,收回补助资金直至取消培训资格。建立月报告制度,各培训机构从5月份起每月底上报培训进度情况,区农业部门每月1日前将培训进度情况报送市农委科教与市场信息科。

(五)做好宣传工作。各乡镇和培训机构要高度重视新型农民培训宣传工作,加强培训政策的宣传,及时报送培训工作简报、宣传新型职业农民的典型模式和成功经验,大力宣传新型农民培训成果,并充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体,加大宣传力度,努力营造有利于新型农民培训的良好氛围。

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