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索引号:信息公开试点专题00001015900201711002 组配分类:流浪乞讨人群救助
发布机构:信息公开试点专题 主题分类:
发布文号: 生成日期:2017-04-20
生效时间:2017-11-29 废止时间:2018-11-29
关键词:   信息名称:关于印发2017年铜陵市义安区生活无着人员社会救助民生工程实施方案的通知
内容概述: 信息来源:

关于印发2017年铜陵市义安区生活无着人员社会救助民生工程实施方案的通知

关于印发2017年铜陵市义安区生活无着人员社会救助民生工程实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,区直有关单位,区救助站:

    现将《2017年铜陵市义安区生活无着人员社会救助民生工程实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                        

 

 

铜陵市义安区民政局          铜陵市义安区财政局

2017年4月20日

 

2017年铜陵市义安区生活无着人员社会救助民生工程实施方案

 

根据《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》(安徽省人民政府令第269号)、《铜陵市人民政府办公室关于进一步加强我市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》(铜政办〔2016〕32号)、《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2017〕10号)和《关于印发2017年铜陵市生活无着人员社会救助民生工程实施方案的通知》(铜民政民生〔2017〕4号)要求,为切实做好生活无着的流浪乞讨人员社会救助工作,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本的方针,以满足生活无着的流浪乞讨人员救助服务需求为导向,健全工作机制,完善工作制度,切实保障生活无着的流浪乞讨人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有场所避暑御寒,给他们更多关爱和温暖。

二、工作目标

以主动救助、寻亲服务、回归安置、有害乞讨治理、基层源头预防为主要内容,以政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障,以区救助管理机构和乡镇、村救助网点为平台,以信息化为支撑,建立上下联动、部门联动、区域联动的平台式、网格化、综合性的流浪乞讨人员救助管理工作体系,实现生活无着的流浪乞讨人员应救尽救。

三、救助范围

城乡离家在外、自身无力解决食宿,无亲友投靠,正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员。

四、救助内容

根据救助对象实际需求,按照自愿、无偿原则,提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置、源头预防和户口登记等救助服务。

五、主要任务

(一)完善发现报告机制。发挥区、乡镇和村三级救助服务网络作用,对于遭受家庭暴力人员、受到监护人侵害的未成年人,建立相关组织和人员的强制报告机制。各级公安、行政执法、卫计等部门执行公务时发现流浪乞讨人员或接到群众反映有流浪乞讨人员的,要在第一时间实施救助,及时告知生活无着的流浪乞讨人员向救助管理机构求助。社会组织和个人发现流浪乞讨人员,及时向救助管理机构或者有关行政机关报告,或者协助流浪乞讨人员向救助管理机构求助的,有关机构应当给予表扬或奖励。

(二)开展主动救助和专项行动。以救助管理机构、救助服务点为依托,对符合条件的生活无着流浪乞讨人员提供及时的救助服务,对不愿进入机构接受救助的,根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等救助服务。发挥乡镇救助点、救助管理信息员等基层组织和人员的作用,为流浪乞讨人员提供临时救助服务。重大节庆期间以及恶劣天气等情况下,区民政部门和救助管理机构要会同公安、城管和卫计等部门,及时启动部门联动机制,组织开展“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”等集中救助专项行动,加大主动救助力度,在露宿人员集中地区设立开放式救助点和临时庇护避所。

(三)开展先救治后救助。对突发急病的流浪乞讨人员,应当立即通知急救机构进行治疗,定点医疗机构要坚持“先救治后结算、先救治后救助”的原则,做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的救治工作,开辟“绿色通道”,确保患病的生活无着流浪乞讨人员得到及时医疗救治。合理确定流浪乞讨患病人员的救治标准,住院人员的伙食、陪护等费用从救助经费中列支,治疗终结后,由区救助管理机构负责接回。

(四)开展寻亲服务和户口登记。综合运用DNA信息比对、全国救助寻亲管理信息系统和救助寻亲网、“今日头条”、公安部门人口信息管理系统等方式,建立流浪乞讨人员身份快速查询机制,寻亲服务机制,身份查询长效机制,开展身份查询和寻亲服务工作。对查找无着的滞留人员全部实行站内安置照料,除医疗救治外,禁止开展站外托养服务。对长期滞留人员按规定办理户口登记,符合特困人员救助供养条件的,要纳入特困人员救助供养范围。

(五)开展源头预防和跨省返乡救助。区救助站在市救助站指导下进行受助人员跨省接送工作。区民政部门要积极履行源头预防的主体责任,畅通受助人员返乡渠道,对辖区内返乡或可能外出流浪乞讨人员及其家庭,要及时进行救助、帮扶、管理和教育。对因贫困导致流浪的人员及其家庭,要根据政策规定及时纳入城乡低保、特困供养和孤儿保障等救助政策范围,协调落实农村危房改造、医疗、劳动就业、户口安置等扶助优惠政策。要依托儿童保护专干或社会组织,积极开展走访工作,定期对辖区内存在监护缺失或监护失当风险的困境未成年人基本信息进行摸底排查和干预帮扶,督促监护人履行监护义务,防范虐待、遗弃老年人、残疾人、未成年人。对遗弃残疾人、未成年人、老年人的亲属或其他监护人,要加强教育管理,责令其履行抚养、赡养义务和监护责任,屡教不改的,依法严肃处理。流出地和流入地民政部门要加强沟通协调,密切配合协作,建立受助人员离站返乡和接回制度,最大限度减少反复外出流浪乞讨的现象。

(六)加强救助管理机构规范化建设。区救助管理机构要按照民政部《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》和“六必须、六不得”规定,加强救助管理机构规范化建设,增强风险防控能力。建立救助有关数据统计、报告制度,并及时录入全国救助寻亲管理信息系统、民政事业统计系统。建立健全救助情况通报制度和救助档案规范制度,受助人员档案管理要按照民政部、国家档案局《生活无着的流浪乞讨人员救助档案管理办法》规范管理,区救助管理机构要设置独立的档案室。各级救助机构要按照财政部、民政部《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》,发挥专项资金绩效,救助管理机构原则上不得为受助对象提供现金。鼓励通过政府购买服务的形式,引入专业组织和专业人员,开展心理矫治、源头预防和回访等工作,建设服务管理复合型工作队伍,强化“未成年人保护中心”组织协调能力,推进困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作。

    六、承办单位

区民政部门,区救助站。

七、经费筹措

区民政、财政部门根据救助管理工作情况,测算年度流浪乞讨人员救助资金总额,编制年度专项资金预算。预算总额扣除上级财政补助基数的差额部分,应全额纳入本级财政预算。执行过程中,因不可预见因素导致救助资金缺口时,由同级财政部门通过追加预算予以解决。同时,区应根据实际需要,安排必要的资金确保救助机构正常运转。

八、保障措施

(一)加强组织领导。进一步完善政府主导、民政部门牵头、公安、行政执法、卫计等部门各负其责、流入地与流出地密切配合、社会参与的流浪乞讨人员救助管理工作机制。按照属地管理、分级负责的原则,强化各级政府在救助管理工作中的主导作用,区政府要将流浪乞讨人员救助管理工作纳入重点目标计划和考核范围。区民政部门要切实按照《铜陵市人民政府关于进一步加强我市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》明确的职责分工要求,主动加强同各有关部门协作配合,促进各部门认真履职尽责。

(二)加强救助政策宣传。进一步加大救助管理政策的宣传力度,充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传作用,不断拓展宣传渠道,进一步提高救助工作社会知晓度,积极争取社会各界对城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的关注、理解和支持。引导和鼓励志愿者、公交出租车司机、环卫工人、夜间安保人员等群体通过电话、微信、微博等方式提供救助线索。

(三)提升专业服务水平。通过政府购买服务、项目合作等形式,针对救助对象多样化、复杂化、精细化的服务需求,引入专业组织和人员,协助救助管理机构开展各项救助服务工作。培育和发展为流浪乞讨人员提供救助服务的专业社会组织,规范社会力量参与、服务和评估救助管理机制。加强与乡镇、村、社会组织、社会工作者的协作,提高专业化服务水平。

(四)严素责任追究。对相互推诿、不履行救助职责,造成严重不良后果的,追究相关部门负责人和直接责任人的责任。对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为,构成犯罪的,依法移送司法机关,追究相关人员的刑事责任。对因源头预防和治理工作不力、流浪乞讨人员返乡后救助服务不到位造成外出流浪乞讨现象严重的乡镇,按规定严肃处理。