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安徽铜陵义安经济开发区高质量发展第十四个五年规划

2021-11-12 20:25 来源:义安经开区
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   安徽铜陵义安经济开发区高质量发展

  第十四个五年规划

 

  安徽铜陵义安经济开发区管理委员会

  2021年10月

  目 录

  第一章 规划背景与发展成效

  第一节 规划背景

  第二节 发展成效

  第二章 发展机遇与挑战

  第一节 发展机遇

  第二节 面临挑战

  第三章 总体思路与主要目标

  第一节 指导思想

  第二节 基本原则

  第三节 发展战略

  第四节 发展目标

  第四章 加快产业集聚发展,构建特色产业体系

  第一节 构建“一核两区”产业空间布局

  第二节 积极打造新型工业引领区

  第三节 着力打造服务业先进区

  第五章 增强创新策源能力,厚植开发区竞争新优势

  第一节 强化企业创新主体地位

  第二节 努力构建一流创新载体

  第三节 构筑创新创业人才高地

  第四节 加快创新成果转移转化

  第五节 推动科技金融创新服务

  第六章 坚持绿色转型发展,打造循环经济新名片

  第一节 严格产业准入标准

  第二节 加强园区污染防治力度

  第三节 提高资源节约集约利用水平

  第四节 深入推进园区循环化改造

  第七章 融入长三角一体化发展,构建对外开放新格局

  第一节 高质量融入长三角一体化发展

  第二节 高水平建设省际产业合作园区

  第三节 高精准开展招商引资

  第四节 高标准推动开发区转型

  第八章 坚持以人为本,推进产城融合进程

  第一节 加快内通外联基础设施建设

  第二节 塑“靓”园区整体形象

  第三节 打造现代工业社区

  第九章 深化体制机制改革,激发创新发展新活力

  第一节 创新开发区管理与运营模式

  第二节 完善开发区薪酬激励制度

  第三节 扎实推进“标准地”改革

  第四节 深化财税金融制度改革

  第五节 打造一流营商环境

  第十章 统筹安全与发展,展现园区治理新气象

  第一节 筑牢安全生产防线

  第二节 聚力打造数字安环

  第三节 提升应急保障能力

  第四节 全面提高园区治理水平

  第十一章 坚持党建引领,推动园区发展再上新台阶

  第一节 强化党工委领导核心地位

  第二节 筑牢园区党建服务新阵地

  第三节 党建赋能非公企业发展

  第四节 打造高素质党群干部队伍

  第十二章 规划实施保障

  第一节 加强组织领导

  第二节 细化政策配套

  第三节 强化要素保障

  第四节 健全动态评估

  附件1:铜陵义安经济开发区“一核两区”产业发展重点

  附件2:新材料产业链图

  附件3:电子信息产业链图

  附件4:装备制造产业链图

  附件5:传统产业产业链图(图4)

  附件6:再生金属循环发展产业链图

  附件7:工业固废循环利用产业链图

  附件8:铜陵义安经济开发区“十四五”期间重点项目一览表

  专栏目录

  专栏1 安徽铜陵义安经济开发区“十四五”规划主要经济指标

  专栏2 新材料产业重点项目

  专栏3 电子信息产业重点项目

  专栏4 装备制造产业重点项目

  专栏5 生命健康产业重点项目

  专栏6 传统产业提质升级重点项目

  专栏7 现代服务业重点项目

  专栏8 创新创业人才高地重点工程

  专栏9 科技金融创新发展重点谋划项目

  专栏10 园区循环化发展重点项目

  专栏11 全面融入长三角一体化发展重点工程

  专栏12 开发区基础设施建设重点项目

  专栏13 塑“靓”园区形象重点工程

  专栏14 公共服务设施“补短板”专项工程

  专栏15 创新型智慧园区建设重点项目

  第一章 规划背景与发展成效

     第一节 规划背景

  “十四五”时期是义安区加速产业集聚发展、推动产城深度融合的重要时期,也是加快融入长三角一体化发展的关键时期,更是积极主动融入新发展格局、开创高质量跨越发展新局面的战略机遇期。科学编制《铜陵义安经济开发区高质量发展第十四个五年规划》(以下简称《规划》)对夯实经济发展与绿色生态深度融合的基础,提升绿色园区的示范引领作用,构建支撑高质量发展的现代产业体系,承担好在全区经济发展增量中担纲承梁唱主角作用具有重要指导意义。根据市政府及区政府工作部署和总体要求,《规划》主要阐明开发区“十四五”时期高质量发展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标,明确全区发展的空间布局、主要任务和重点项目谋划,是指导开发区更高质量发展的重要依据。

  编制依据:

  1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

  2.《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)》;

  3.《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号);

  4.《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(国办发〔2020〕7号);

  5.《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》;

  6.《长江经济带生态环境保护规划》(环规财〔2017〕88号);

  7.《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

  8.《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(皖政〔2017〕98号);

  9.《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法》(皖政办秘〔2018〕292号);

  10.《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》;

  11.《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》;

  12.《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

  13.《铜陵市开发区“十四五”高质量发展规划》;

  14.《铜陵市义安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

  15.《铜陵市义安区贯彻落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要实施方案》;

  16.《安徽铜陵义安经济开发区总体规划(2015-2030)》;

  17.义安经济开发区其他基础性资料。

  本规划以2020年为基期,规划期限2021—2025年。

  第二节发展成效

  “十三五”期间,义安经济开发区认真贯彻落实区委、区政府工作部署,积极应对复杂多变的宏观经济形势,始终坚持“工业强区”发展战略不动摇,抢抓机遇、全面布局,统筹推进招商引资、项目建设等重点工作,园区高质量发展成效显著,壮大总量、优化结构,现代特色产业体系基本构建,实现了产业更强,质量更高,在全区工业经济中发挥了“主战场、主阵地、主力军”的作用,谱写了经济高质量跨越发展的精彩华章。

  综合实力稳步提升。坚持新发展理念,全区高质量发展取得较大成就。开发区“四上”企业经营销售收入由2016年的94.2亿元增加到2020年的271.7亿元,年均增长30.3%;新增规模以上工业企业45家,规模以上工业总产值由2016年的48.9亿元增加到2020年的119亿元,年均增长24.8%;累计完成固定资产投资212.1亿元,实现财政收入35亿元。

  产业结构持续优化。全区加快调结构转方式促升级,产业总量与效益同步提升。开发区已形成以龙峰锌锡合金、金鹰五矿为代表的新材料,以柒尚钢索、日飞轴承为代表的先进装备制造,以国展电子、富乐德科技为代表的电子信息三大主导产业,产业集中度达71%,三大主导产业总产值由2016年的33.7亿元增长到2020年的71.2亿元,年均增长20.5%;服务业营业收入由2016年的0.71亿元增加到2020年的2.07亿元,年均增长30.6%;战略性新兴产业产值由2016年的11.8亿元增加到2020年的25.2亿元,年均增长20.8%。获得“安徽省电子信息产业园”“市级先进装备制造产业集聚发展基地”等称号。

  招商引资再创佳绩。全区围绕主导产业强化产业链招商,招商引资实现量质齐升。开发区已建成投产企业304家,先后引进日本富乐德、浙江天龙、广东国展等行业领军企业。大力开展产业链精准招商,引入长江半导体增值服务和新材料产业园项目,整体承接海盐嘉铜金属制品产业园项目,旋力特钢赛维拉电梯导轨钢项目正式启动。累计引进项目100个,其中亿元以上项目57个,10亿元以上项目10个,协议总投资237.4亿元,累计实际利用内资156.05亿元、外资2.61亿美元,获得“全省投资环境十佳开发区”。

  转型创新开启新篇章。深入实施创新驱动战略,与中国科学院过程工程研究所建立长期合作关系,区内企业与高校科研院所签订产学研协议30份,获批省级高层次人才团队4支、建立博士后工作站2个,19家企业获评省级“专精特新”企业,汇宇实业联合收割机下割刀、图顺电力铝合金电缆铜铝过渡端子等一批产品获得国家(行业)标准。高新技术企业由2016年的20家增加到2020年的36家,2020年高新技术产业产值达到73.3亿元,占全区工业总产值的61.7%。2020年全区企业新增省级研发机构2家,众创空间1个。2020年每万人发明专利拥有量18.3件。成功获得“安徽省知识产权示范园区”称号。

  产城融合展现新面貌。目前,一区三园规划面积19.7平方公里,已建成面积约10.3平方公里,核心区建成面积6.5平方公里。污水管网、燃气管网、供水管网、供电线路等基础设施建设全面铺开,共实施基础设施建设项目20个,总投资20亿元;共征收土地2000余亩,建成新河家园、清泉画苑共28.2万平米安置房;金桥大道、明湖路、南海路一期、经九路等骨干路网建成通车,完成芜铜路、铜南路、坝白路园区段拓宽改造,新增通车里程20公里,开发区“四横五纵”路网体系初步形成;区内标志性建筑的绿化、亮化工程有序实施,新增绿化面积25万平方米,建成城市绿道3公里,园区绿化覆盖率达25%以上,开发区框架进一步拉开。

  改革开放聚力深化。在全市先行先试改革创新和发展,实施推行“多评合一”、“标准地”改革和合作共建“园中园”等,积极制定出台开发区深化体制机制改革实施方案,完成机构优化调整、全员竞聘、对外选聘等人事薪酬制度改革工作。荣获“全省‘多评合一’试点园区”称号。组建运营项目跑办服务中心、“中介服务超市”和“店小二”平台,成立企业解困和智慧管理两个中心。编制“项目引进储备手册”、创新“秘书式”跟踪服务、排定“项目落地路线图”、制定“项目竣工倒排时间表”等完善的项目建设服务体系,强化项目建设闭环管理,建立健全工业项目承诺即开工、项目联席会议等制度加快项目审批。在2019年省开发区考核中位次提升至45名。

  绿色发展取得新突破。加大环境治理力度,积极引导企业加强环境保护、能源节约和清洁生产方面的技术创新,积极推动煤改气技改项目,利用余热替代燃料煤,实现工艺过程清洁生产,有效节约能源,减少废物排放。完善企业退出机制,加快淘汰产能效率低、优化升级难度大的企业,实施“腾笼换鸟”,盘活闲置低效企业23家、空闲厂房30万平方米,有偿收回闲置土地113亩。持续推进园区循环化改造试点,建立了较为完整的园区循环经济促进机制,初步构建了铜材料加工-装备制造-电子元件-废杂铜利用、能源冶金工业固废-建材生产、再生铜—电解铜—铜杆—铜线—漆包线(电缆)—再生铜等循环经济产业链,绿色低碳循环发展产业体系和清洁低碳、安全高效的现代能源体系基本建成,并荣获“国家园区循环化改造重点支持园区”“中德生态示范城市”称号。

  总体来看,开发区产业发展与城市建设取得飞跃式发展,但产业特色不鲜明、产业集聚程度有待提高,绿色发展名片不响亮、产业发展与生态建设的嵌入度有待提升,企业创新能力不强,科技成果转化效率不高,科技创新要进一步补短板,基础设施及公共配套服务不够完善、产城融合发展有待进一步深入,内部管理机制不够顺畅、体制机制改革有待进一步理顺,这些都给开发区经济高质量发展带来一定挑战。

  第二章 发展机遇与挑战

  “十四五”时期,世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融,开发区发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化。新冠疫情影响广泛,经济全球化遭遇逆流,国际环境日趋复杂,同时产业升级压力较大、创新驱动不足、要素瓶颈制约突出等因素存在,开发区经济发展处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,机遇与挑战并存。全面分析我区“十四五”时期面临的发展环境,对于谋划好“十四五”规划显得尤为重要。

  第一节 发展机遇

  基于国际国内双循环新发展格局带来的机遇。在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,将推动新材料、先进装备制造、电子信息等产业链重塑再造,促进开发区产业提质升级,推动土地等公共资源关键领域改革,更深层次优化营商环境,带动投资需求,拓展园区经济发展新空间。

  基于高速增长转向高质量发展阶段带来的机遇。我国经济社会发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,对区域产业集聚发展提出更高要求,开发区作为义安区经济发展的核心区和主战场,已具有较好的产业基础和产业链基础,同时优质要素资源不断集聚,要素活力竞相迸发,为开发区在构建新发展格局下实现更高质量发展带来新机遇。

  基于长三角一体化发展带来的机遇。长三角一体化、长江经济带、中部崛起等重大战略实施将有利于铜陵更好地发挥比较优势,在更大范围内优化资源配置,增添发展动能。义安区是铜陵市正在规划发展的东部城区,开发区作为铜陵经济接轨苏浙沪、融入长三角的重要载体和平台,将有利于开放型经济发展,为加快承接产业转移,推动转型升级,破除体制机制障碍,增强经济发展动力提供了契机。

  基于新一轮科技革命和产业变革带来的机遇。园区产业发展正面临新一轮政策窗口期和技术交替更新期,人工智能、新能源、新材料等新技术突破加速带动产业变革,新产业、新业态、新技术和新模式不断涌现,跨界融合、平台化、生态化成为未来产业发展的重要特征,开发区战略性新兴产业发展将迎来快速发展的窗口期。

  基于支持开发区改革和创新发展带来的机遇。国家和省着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新,有利于推动大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合,推动创新型智慧园区建设,激发开发区发展新动能,增强开发区管理能力、服务能力、集聚能力,引领开发区创新升级,为全面提升开发区竞争优势带来重大机遇。

  第二节 面临挑战

  产业结构不优:传统支柱产业发展动力放缓,新兴产业带动能力不足。电子信息、新材料、装备制造等主导产业体系基本形成,但高技术产业相对薄弱,高附加值产品的生产还较少,产业链条短,围绕主导产业的上、下游产品相对缺失,铜材料加工与电子产业之间缺乏承上启下的中间环节和高端关键材料,产业集群对外影响有限,新兴产业发展壮大带动力不足。上市企业等带动型企业总量不足,供应链配套不够健全,部分重要原材料、半成品依赖外购,没有形成匹配的原料供应链。

  创新驱动不强:创新要素集聚不足,创新成果转化不高,处于新旧动能转换爬坡期。科技创新与企业、产业、金融等联动发展的创新网络体系还不完善,园区承接的部分铜基深加工企业中成长型中小企业居多,高新技术企业数量较少,企业技术中心、工程技术中心等具有带动作用的科技创新平台相对缺失。科技创新成果对新兴产业的支撑能力不足,高校、科研院所转移的成果在本地的转化率不高。

  可持续发展支撑不足:要素供给不足,资源配置效率不高,处于集约发展的调整期。目前开发区土地、资金、人才等资源已难以支撑企业新阶段发展要求,用地规模和指标较紧张,可开发利用空间不足;融资平台公司作用没有得到充分发挥,可用于企业发展壮大的资金不足;开发区及企业高层次技能人才供给不足。开发区内占地面积大、产出低的项目难以快速清退,影响整体质量提升。城市化与产城融合的加速推进,产业结构调整、企业深度治理与环境保护体制机制的完善更加紧迫。

  公共服务配套相对较弱:公共服务总量不足,结构相对不平衡,处于补齐公共服务的关键期。开发区快速接入中心城区和枢纽站点的交通路网体系不够完善,与主城区、高铁新区等联动发展较少,尚未形成有机衔接与有效互动。园区内部中小企业员工交通、食宿、商贸、娱乐、文体、教育等公共服务配套相对缺失,财政投入、规划和用地等关键环节向民生工程倾斜的力度不足,给服务供给带来巨大压力。

  综合分析未来五年面临的新形势,我们要正确认识到开发区发展中的产业转型升级、空间布局优化、公共服务提质、发展要素保障、重大项目谋划等问题,狠抓要务、追赶超越,聚力转型、优化结构,统筹推进、联动发展,锐意改革、扩大开放,着力补齐短板弱项,筑牢高质量发展基石,“十四五”期间必将是开发区大有可为、大有作为的关键时期。

  第三章 总体思路与主要目标

    第一节 指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,认真落实市委、市政府及区委、区政府重大决策部署,紧扣长三角一体化和高质量发展,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,以争创国家级经济技术开发区为总揽,以调结构转方式促升级为主线,以提升产业综合竞争力为核心,深入实施工业强区、产城融合、创新牵引、开放引领、绿色优先五大发展战略,推深做实新材料、装备制造、电子信息主导产业链招商,着力延链、补链、强链,提升产业集聚水平,实现规模总量突破、质量效益跃升、产业能级跨越,不断完善产业生态体系,促进产城深度融合,使之成为集聚城市现代产业的新空间、承载产城融合发展的新区域,形成现代化工业高质量发展新格局,力争打造铜陵产业承接首选地、东向发展核心区、新型工业化引领区。

  第二节 基本原则

  坚持深化改革,促进开放合作。强化与东部城区、高铁北站等板块分工协作、优势互补,推进区域协同发展。全面深化与长三角其他园区的合作交流,积极参加国家、省市重大招商和经贸交流活动。持续深化在人才引育、管理机制、运行机制等领域改革,激发开发区发展内生动力。

  坚持特色引领,促进产业集聚。坚持链式发展,围绕新材料、装备制造、电子信息等主导产业实施延链补链强链行动,强化产业链招商,做大做强支柱产业。按照“园区、企业、产业、产业链、产业集群、产业生态”的路径,建设园区、培育企业、壮大产业、完善产业链、打造产业集群、优化产业生态。

  坚持产城融合,提升城市能级。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的要求,推动园区从单一工业园区向集生产、生活多重功能的城市空间转变,定位好符合园区持续发展的产业、城市规划及城市功能配套,将产业与城市功能融合、空间整合,将城市的生产功能、生活功能与生态功能融为一体,以产城融合推进城市化建设。

  坚持创新驱动,强化科技引领。充分发挥科技对工业转型升级的支撑作用,推动大众创业、万众创新,加大高新技术企业培育力度,实施扶持企业上市培育计划,实施高成长企业培育行动,激发全区中小企业创新活力和创造潜能,提升工业整体技术水平和发展质量,形成以科技创新带动园区经济发展新格局。

  坚持绿色共享,促进集约高效。发展园区绿色经济、低碳经济和循环经济,推动绿色转型,增强发展的可持续性。鼓励工业企业利用新技术、新工艺和高效节能生产设备,淘汰落后产能,提高工艺水平,强化节能减排,推广清洁生产,加快循环经济产业链构建和循环化改造示范园区建设,实现经济效益与社会效益、生态效益的协调统一。

  第三节 发展战略

  工业强区战略。围绕骨干企业、核心产品,进一步细化政策配套,加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业集群。围绕高端装备制造、新材料、电子信息等主导产业,培育发展一批主营业务收入超过10亿元的龙头骨干企业,提高产业链、供应链、价值链关联度,促进产业集聚发展。

  产城融合战略。坚持“以产兴城、以城聚产、产城互动”的发展理念,着力完善基础设施及配套,大力发展生活性服务业,提升开发区城市服务功能和综合承载力,加快建设现代化新型工业社区。着力完善产业配套设施、优化产业发展环境,提高产业发展要素资源配置效率,形成独具优势的产业竞争力。

  创新引领战略。以“补链、延链、强链”为重点,以提升产业技术创新能力和核心竞争力为目标,重点对产业链构成进行梳理,引导创新资源向产业链上下游集聚,鼓励龙头企业搭建创业平台,孵化创新企业,激活创新链的源头活水,

  推动产业链和创新链精准对接、双向融合。

  开放发展战略。紧抓长三角一体化、长江经济带等战略机遇,坚持引进来和走出去并重、招商引资与招才引智并举,深度链接长三角、珠三角等地优质资源,提高经济外向度。全面加强嘉铜金属制品产业园基础设施建设,完善配套服务功能,增强产业承载能力,提升省际产业合作园区能级。

  绿色优先战略。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,协同推进生产效率提升、人居环境改善,大力实施产业生态化,提高资源配置和利用效率,加强环境保护和生态建设,倡导低碳节约生产生活方式,实现绿色集约发展,全力打造循环示范园区升级版。

  第四节 发展目标

  到2025年,围绕开发区“倍增计划”和将开发区打造成为“铜陵产业承接首选地、东向发展核心区、新型工业化引领区”的总体目标,全面建成产业支撑、产城融合、宜业宜居的现代工业社区,经济总量、产业发展、自主创新、开放合作、绿色发展、共享发展等方面主要指标实现新的较大提升。具体发展目标是:

  经济总量较快提升。到2025年,开发区主要经济指标较2020年翻一番以上,“四上”企业经营销售收入达到500亿元以上,规上工业增加值增速比全区平均增速高2个百分点以上,固定资产投资年均增长11%以上,一般公共预算收入达到8亿元,年均增长12%。到“十四五”末,力争进入全省前40强,争创国家级经济技术开发区。

  产业结构日趋优化。到2025年,园区产业结构明显优化,战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高到35%以上,高新技术产业产值占规上工业总产值比重达45%以上,形成2-3个产业集群。着力构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业引领、生产性服务业为支撑的产业发展新体系。

  创新能力显著增强。到2025年,高新技术企业、规模以上工业企业、专精特新“小巨人”企业、上市企业、培育上市企业等实现新突破,分别达到80家、146家、30家、3家、5家, R&D经费占GDP比重达2.2%左右。园区企业自主创新能力显著增强,创新创业孵化链条更加完善,创新创业人才大量集聚,创新创业活力竞相迸发。

  开放层次明显提高。到2025年,省际合作共建产业园区取得更明显成效,园区基础建设、配套设施建设等都取得新进展,企业参与省内外产业分工的层次不断提高。全面融入长三角更高质量一体化发展取得阶段性成果,园区经济外向度进一步提高。开发区体制机制改革取得突破性进展,综合配套改革取得新突破。园区进出口总额平稳增长,力争五年新增投资过10亿元项目累计达10个以上,实际利用外资累计超5亿美元。

  生态文明成效显著。到2025年,园区生态环境质量明显改善,园区循环化改造取得明显成效,绿色低碳循环产业体系基本形成,争创国家绿色发展示范区,碳达峰示范试点园区建设取得较大成效。万元工业总产值用水量降低到59立方米,主要工业污染物减排达到国家标准,绿化覆盖率达35.7%,园区范围内实现天蓝、水清、土净。

  产城融合程度更高。到2025年,开发区就业人口达到2万人以上,教育医疗、文化体育等公共服务体系更加完善;产业工人收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步;生产生活安定有序,产城融合一体化发展更加深入。到2025年,争取建成区面积达到12平方公里,整体发展框架进一步拉伸。

 

专栏1 安徽铜陵义安经济开发区“十四五”规划主要经济指标

类别

指标

2020年实绩

2025年

规划目标

年均增长

属性

产业发展指标

“四上”企业经营销售收入(亿元

271.7

500以上

13%

预期性

固定资产投资总额(亿元)

31.5

53

11%

预期性

全区经营(销售)收入(亿元)

277

556

14.9%

预期性

一般公共预算收入(亿元)

4.5

8

12%

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

22.3

比全区增速高2个百分点

预期性

开放发展指标

实现进出口总额(万美元)

11300

30541

22%

预期性

累计实际利用外商直接投资(万美元)

22000

50000

预期性

创新发展指标

研究与试验发展经费投入GDP比重(%)

1.94%

2.2%

预期性

高新技术企业数(个)

36

80

预期性

培育上市企业数(个)

1

5

预期性

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(%)

36.4%

45%

预期性

国家级企业技术中心及工程研究中心总数

1

3

预期性

每万人发明专利拥有量(件)

18.3

22

3.8%

预期性

大专以上学历人员占从业人员比重(%)

30%

40%

预期性

拥有高、中级职称人员(人)

5%

8%

预期性

绿色发展指标

单位GDP能源消耗降低(%)

-

完成上级下达

约束性

万元工业增加值用水量下降(%)

-

完成上级下达

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

15%

完成上级下达

约束性

工业固体废物综合利用率(%)

100%

100%

约束性

生活垃圾无害化处理率(%)

90.5%

95%

约束性

空气质量指数(AQI)达到优良天数占比(%)

91.8%

完成上级下达

约束性

污水集中处理率(%)

100%

100%

约束性

污染事故发生率(%)

0

0

约束性

环评执行率(%)

100%

100%

约束性

能评执行率(%)

100%

100%

约束性

共享发展指标

从业人员平均劳动报酬(万元)

0.35

0.45

预期性

累计新增就业人数(人)

7000

13000

预期性

  第四章 加快产业集聚发展,构建特色产业体系

  充分发挥义安经济开发区独特的区位优势和政策优势,狠抓招商引资,积极承接产业转移,壮大发展新材料、电子信息、高端装备制造等特色优势产业,培育发展生物医药、绿色建材、新能源等国家新兴产业,促进钢铁、建材和能源等产业转型升级,加快发展现代服务业,推动产业结构迈向价值链中高端,构建义安特色产业体系。

  第一节 构建“一核两区”产业空间布局

  围绕开发区下辖一核两区(核心区、东联新兴产业区和钟鸣工业区)产业基础及区位优势,进一步优化细化产业布局,促进产业集聚,提升产业基础能力和产业链现代化水平。

  核心区——开发区产业升级和高新产业集聚区。充分发挥国家级循环化改造示范园区优势和示范带动作用,做大做强新材料、先进装备制造、电子信息三大主导产业,加速向战略性新兴产业方向发展,迈向产业链价值链中高端,提升核心区产业发展层次。核心区产业布局分为西部新材料产业区、中部先进装备制造产业区、东部电子信息产业区和高铁新区。西部新材料产业区以发展铜基、铝基有色金属材料和陶瓷、复合材料非金属新材料为重点;中部先进装备制造产业区重点建设特种钢材、汽车零部件、成套装备生产基地;东部电子信息产业区围绕半导体材料、5G通讯等方向,进一步发展电子信息和元器件产业,建立新型电子器材产业集群;高铁新区主要谋划建设高铁北站物流园区,在物流园区内规划铜基新材料物流园、装备制造业物流园和电子信息产业物流园三大物流园。培育和发展大型骨干和龙头物流企业,构筑物流公共信息平台,引进总部经济和平台经济类企业,努力打造服务开发区工业发展的省级现代物流业聚集区。

  东联新兴产业区(基础能源材料产业区)。依托铜陵国电、旋力特钢等企业,重点发展新型建材产业,强化工业固废循环利用,持续增强粉煤灰、脱硫石膏、钢渣、水渣等工业固废利用和高值环保建材产品加工能力。

  钟鸣工业区(电子元器件和零部件制造产业区)。钟鸣工业区作为东部发展的前沿阵地,要围绕传统电子元器件和零部件制造,推动产业集聚和各类配套加工项目入驻,为园区内其他区域产业提供基础支撑。

  第二节 积极打造新型工业引领区(一)发展壮大战略性新兴产业

  加大新材料、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业培育和扶持力度,培育发展生命健康、新能源汽车和智能网联汽车等未来产业,注重优先发展、重点发展、培育发展,争取在重点领域取得新进展,未来领域取得新突破,到2025年,战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达35%以上。

  1.新材料产业

  加快推进新材料产业园建设,建强开发区载体为产业发展赋能,做强以铜基、铁基、铝基等为主的有色金属新材料,提升产业竞争力;引进培育以先进功能陶瓷、高性能纤维及复合材料等为主的非金属新材料,延伸产业链条,构建金属与非金属新材料协调发展的新材料产业体系。

  有色金属新材料产业。巩固铜基新材料产业地位,壮大铁基、铝基新材料产业规模,“纵向整合”延伸产业链,“横向整合”关联产业,推进有色金属新材料产业集聚发展。

  ——铜基新材料。以铜泉线缆、华宝电缆、特力电缆、卓翔、富翔、恒源铜材、旭晶粉体等企业为依托,加大招商引资和技术研发投入力度,大力发展特种电磁线、铜合金接触线、高压电缆等高端线(缆),精密铜合金棒和环保、高强高导等高性能铜合金棒,电子器件、增材制造(3D打印)、注射成型等领域用特种铜粉以及超薄电子铜箔(印刷线路板)、高端电子铜带(集成电路引线框架)等产品,推动上下游关联企业抱团发展;鼓励废杂铜循环利用,园区再生金属材料循环发展;加大自主创新投入,加强对高性能专用铜基新材料生产工艺等前沿技术的研发,着力提高管、棒、线、板、箔、粉等产品的科技含量,持续拓展延伸铜基新材料区域特色高技术产业链。

  ——铝基新材料。以康达铝合金、诺普铝业等企业为重点,支持区内企业逐步与厦顺铝箔、鼎胜铝业、常铝铝业等行业龙头企业建立合作关系,加大项目招引力度,引导企业走中高端、特色化发展道路。重点发展铝型材、铝板带箔、铝结构件等铝材深加工产品,拓展铝合金材料在汽车配件等领域应用,强化铝基新材料在电子电力、交通运输、机械制造等应用领域新产品开发,不断推动上下游产业延伸,打造铝基新材料产业基地。

  ——铁基新材料。以旋力特钢、旋力赛维拉等龙头企业为重点,鼓励企业加大技改和研发投入,延伸产业链条,提升产品附加值。支持企业开展对外合作,引导企业向车辆制造用钢、装备制造用特种钢、重大能源装备用钢、高品质海洋工程用钢、军工用钢等高性能钢铁新材料生产及下游产业延伸,重点承接发展复合铁基新材料及其铸锻件,加快钢铁产业战略性升级步伐,打造铁基新材料产业基地。

  ——锡基新材料。以金澈新材料、贵乾新材料等重点企业为依托,积极推进年产1万吨锡基新材料和年产2万吨锡基电子新材料项目,着力研发提升锡资源深加工生产工艺,促进产品转型升级,从锡初加工延伸到深加工的锡型材、锡基合金、锡化合物等应用产品,拓展锡产品在电子工艺、汽车等终端的应用领域,逐步形成完整的产业链。

  非金属新材料。依托金属新材料、建材等产业发展基础,发展先进功能陶瓷材料、高性能纤维及复合材料等非金属新材料产业,促进产业融合。

  ——先进功能陶瓷材料。以国际国内先进水平为标杆,突破材料设计、批量制备、制备技术集成等方面的关键技术,培育发展陶瓷新材料产业。重点发展超薄液晶玻璃基板用陶瓷材料、高纯超细氧化铝粉体及透明陶瓷、碳化硅陶瓷、高纯氮化硅粉体、特种陶瓷及复合材料、太阳能瓷砖等功能型或复合型陶瓷产品。

  ——高性能纤维及复合材料。重点发展高性能低成本碳纤维、高强高模及功能玻璃纤维、芳纶、聚酰亚胺纤维、超高分子量聚乙烯纤维、氧化铝纤维、氮化硼纤维、金属复合材料;加快纤维及复合材料的智能、绿色生产制造技术和耐高温热塑性复合材料产业化水平;进一步拓宽高性能纤维及复合材料在工业装备、汽车轻量化和轨道交通等领域应用。

  

专栏新材料产业重点项目

1.新材料产业园:开发区纬五路以北金桥大道以南,坝白路以西,羊山路以东地块,占地约123亩。

2.铜基新材料:114000/年铜基微晶新材料建设项目;(2)年产4万吨高精度电子铜带项目;(3)年产1万吨无氧压延铜箔招商项目;(4)年产1000万公里紫铜软连接线招商项目;(5)年产15000吨无氧电解铜箔项目;(6)年产5万吨高精度异性铜板带项目;(7)年产1万吨高性能锂电铜箔项目;(8)年产25万吨高精度铜棒;(9)年产15000吨高精度铜基复合材料项目;(10)年产3万吨再生铜生产低松装密度铜合金粉末。

3.铝基新材料:1)年产10万吨利用废铝生产铝合金材料技术改造;(2)年产5万吨铝基新材料生产线提标升级技术改造项目;(3)年产2万吨铜铝合金高新材料产业园项目。

4.铁基新材料:1)德清一帆颜料年产10万吨氧化铁项目,总投资2.5亿元;(2)年产1.5万吨高压精密无缝钢管生产项目。

5.锡基新材料:1)安徽金澈年产1万吨锡基、铜基电子新材料项目;(2)安徽贵乾年产2万吨锡基电子新材料项目。

6.先进功能陶瓷材料:1)片式多层陶瓷电容器生产项目,年产值可达6亿元;(2)碳化硅新材料项目。

7.高性能纤维及复合材料:1)年产30万吨无机纳米复合材料及360万平米光能玻璃生产项目;(2)铜陵中斯盾科技年产600吨石墨烯新材料,石墨烯散热膜项;(3)铜陵卓化功能化纳米复合材料绿色装备及应用项目。

  2.电子信息产业

  重点发展集成电路、软件与信息服务、通信产品、新型元器件、数字化仪器仪表等领域,培育一批半导体和5G通讯领域的优势企业,建成具有较强影响力的电子信息产业集聚发展基地。

  ——半导体。以富乐德半导体企业为龙头引领,加大项目招引,积极引进单晶炉、氧化炉、CVD设备、PVD设备、湿制轻装备、光刻机等半导体设备,集成电路IC设计和封测、分立器材等生产企业,重点发展LED、半导体材料制成品(显示器材、电声器材、锂电池配件等)等应用细分行业领域。完善半导体产业上游供应、中游制造和下游应用的完整产业链条,坚持引进与创新相结合,着力推动产业结构升级,促进产业链上下游互动发展,力争形成一批拥有自主知识产权和较强竞争能力的优势企业。

  ——新型电子材料及元器件。依托园区在传统电子元器件和部分电子材料领域产业基础,借助表面处理等深加工技术进一步推进产品附加值提升和品质升级,重点突破新型元器件、关键电子材料,实现产品高性能化、集成化。依托富乐德、江威科技等核心企业,建立电子元器件生产集群,提升镀膜技术,对表面处理中心进行升级改造并配套严格的环保设施;积极跟踪通信和视听产品的研发生产需求,重点招引集成电路、关键电子元器件和新型平板显示等基础电子产业,大力发展与消费类电子整机配套的新型元器件生产;依托国展电子等企业,进一步发展 LED线路板、模组生产能力,逐步形成成套化LED产业链。

  ——5G通讯。依托高精度线路板移植和手机产品封测等重大项目,重点招引5G终端配件、天线、射频、光纤光缆、光模块等核心器件原材料和关键设备制造产业上下游企业,重点发展射频器件、芯片、基站天线、小基站、光纤光缆、光模块、基站配套等产品,优化产业链条,形成完整的5G通讯产业链。

 专栏电子信息产业重点项目

1.电子信息产业园:项目占地面积100亩,建筑面积10万平方米,建设内容包括主体建筑,室外配套的绿化、供水、供电工程、雨污水管网、厂区道路、停车场等工程。

2.半导体:1)长江半导体增值服务产业园一期和二期项目,建设半导体大硅片提纯项目,三期建设半导体大硅片抛光项目;(2)柔性线路板、柔性铜箔基材及覆盖膜生产、柔性模组贴装、表面处理及新能源新能源汽车电子配套项目;(3)半导体靶射材料生产项目。

3.5G通讯:1)高精度线路板移植和手机产品封测产业链项目;(2)年产3万只光纤激光器用光纤声光移频调制器项目;(35G通讯光器件生产项目。

  3.高端装备制造

  遵循装备制造业发展智能化、柔性化、网络化、精密化、绿色化的总体趋势,重点发展汽车关键零部件、轨道交通设备及关键零部件、精密模具、新型阀门等产业。

  ——汽车关键零部件。依托日飞轴承等龙头企业,加大重点项目建设,建立汽车零部件产业集群。强化和稳定现有汽车零部件生产企业的专业化协作关系,围绕现有企业招引汽车空调、轴承、发动机外壳、汽车钢丝绳、仪表仪盘等产业上下游企业,形成紧密的企业集群,提升产业细分领域的技术水平和竞争能力。引进具有自主知识产权的、技术含量高、资本密集的汽车电子、汽车装饰、新能源汽车等新型零部件生产企业,延伸产业链,填补现有产业链条的空白。发挥众多中小专业化零部件生产企业协调作用,建立完善的内部产业分工体系,形成具有自身特色的汽车零部件生产基地。同时培育发展节能与新能源汽车产业,提升现有汽车关键零部件产业层级和产品层次,提高产品附加值。

  ——轨道交通设备及关键零部件。依托化工冶金和新材料产业基础,提升轨道交通行业原材料供应能力,拓展工程机械、轨道基建配套设备和轨道交通零配件等生产环节,鼓励企业对外合作,引入社会资本参与开发轨道交通智能化及信息化系统,围绕中车、特力电缆、安徽华宝电缆等企业招引轨道交通上下游企业,逐步形成较为完整的轨道交通设备及关键零部件制造产业体系。

  ——精密模具等工业设备。选择精密模具和阀门等重点优势领域,提高研发设计、加工制造和成套能力,提高现有装备的成套能力和产品质量及技术水平,形成专业化、系列化、批量化生产体系,实现产业集群发展,增强行业竞争力。依托原材料和各种合金材料的资源优势,整合现有生产能力,加大重点龙头企业技术改造力度,实现工业设备制造业的全面提质。

  专栏装备制造产业重点项目

1.汽车关键零部件:1)专用混合动力变速器,布局年产20万台混合动力变速箱项目,投入运营后可具备年产20万件DHT产品(混合动力变速箱);(2)安徽义安经开区汽车零部件产业园招商项目:一期引进规模以上汽车零部件制造企业8-10家,新建标准化厂房、人才公寓、职工住宿楼、技术研发中心和小企业科技孵化器30万平方米,购置相关生产设备以及配套设施,年产各类汽车发动机系统及零部件、车身系统及零部件、电子电器设备等三大类汽车零部件100万台套。二期新建标准化厂房40万平方米,购置相关生产设备,年产各类汽车零部件150万台套;(3)年产200万套高等级全钢载重子午线轮胎项目;(4)新能源汽车高端替代进口产业集聚项目;(5)年产1000万片汽车电子芯片项目;(6)汽车冶金轴承项目,年产60万台;(7)吉利汽车手拉手小镇项目;(8)开关磁阻电机在新能源领域(电动车)应用的产业化项目;(9)珈伟新能类固态锂电池项目。

2.轨道交通设备及关键零部件:1)地铁轨道交通装备项目:年组装地铁隧道智能化工程车辆300辆。

3.精密模具等工业设备:1)万洋新型高端制造产业园项目,建设标准化多层厂房及相关配套设施;(2)建亚机床铜陵市数控机床产业园项目,年产高端数控机床及配套设备3万台套;(3)年产2000套汽车冲压模具项目;(4)年产40万台空调整机项目,年产200万台中大尺寸触控显示屏项目。

  4.生命健康产业

  以生命科技产业园为载体,重点发展生物技术药物、新型诊断试剂、耗材类医疗器械、医疗防护用品等产品。利用丰富的焦炉煤气、电厂蒸汽及中药材资源,培育发展中药饮片、姜提取物等系列保健产品及食品。拓展发展可穿戴式健康设备等医疗康复器械,呼吸机、超声扫描仪、血气分析仪等应急医疗器械。鼓励开发区社区卫生服务中心与义安区现有医院共建医疗联合体;依托生命健康产业和医疗联合体载体,积极谋划与长三角城市共建区域医疗中心,打造开发区医疗发展样板。

  专栏生命健康产业重点项目

1.医疗耗材:安徽博日生物科技有限公司年产800万套生物实验室耗材(一期)及100000万人份检测试剂建设项目(二期),投资额40050万元,主要建设生物实验室耗材及检测试剂(核酸检测及免疫检测)。

2.区域医疗中心:积极推动与义安区现有医院共建医疗联合体,依托生命健康产业园和医疗联合体主动谋划与长三角城市共建区域医疗中心,打造开发区医疗发展样板。

  (二)改造提升传统优势产业

  有效推进传统产业走高端化、品牌化、绿色化的高质量发展之路,促进钢铁、建材、能源传统产业链的纵向延伸和横向拓展。

  ——钢铁。以构建“生铁/废钢-钢坯-建筑钢材、制造业用钢-钢材制品”产业链为中心,依托嘉铜金属制品产业园项目及旋力特钢等核心企业,着重工序配套补短板、装备水平提升,重点发展特种钢铸件、轴承等建筑用钢、汽车用钢领域产品。聚焦质量提升和产业链延伸,招引行业内龙头企业,推进产业转型升级,提高产品附加值。

  ——建材。以提高资源利用率、固体废弃物利用率和降低污染物排放为重点,以节能环保、保温防水等功能用途为方向,积极采用高新建材技术改造、推动传统建材行业的技术装备和工艺水平的提升,结合石材、水泥、金属材料和玻璃材料,大力发展新型绿色建材。围绕区内上峰水泥、泰山石膏、国弘建材、建鑫墙体、安固新材料等企业招引新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和新型装饰材料产业上下游企业,重点发展具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的高端绿色建筑材料及制品。支持区内企业与中国节能环保集团、北新集团、红墙新材料等行业龙头企业开展合作,着力提高产品附加值和技术含量,提升产品档次,延伸拓展产业链,提升产业综合竞争能力。

  ——能源。积极使用太阳能、生物能、风能等清洁能源,鼓励企业改善能源结构。依托区内工业资源和电力输送网络,改进传统煤炭发电设备,提高电力转化效率规划建设电力工程,推进各类余热发电,探索风能、太阳能光伏发电和锂电新能源存储等项目,形成科学合理的能源产业体系。

  专栏6传统产业提质升级重点项目

  1.铁基新材料:专用混合动力变速器,布局年产20万台混合动力变速箱项目,投入运营后可具备年产20万件DHT产品(混合动力变速箱)。

  2.建材:(1)装配式住宅生产线项目,建设综合楼、生产车间、仓库及其他配套用房,并购置相关生产设备;(2)年产9000吨环保型铜基钎料项目,年产3万吨环保型无机新材料生产线项目,电子级超纯环保试剂建设项目,年产40万吨海绵城市环保材料;(3)新桥矿业公司固体废弃物综合利用一期项目,年产350万吨建筑石料和石英砂。

  3.能源:(1)21GW单晶太阳能电池片项目;(2)义安经开区顺安片区110千伏高压变电站;(3)分散式风力发电项目,预计总装机规模3.55万千瓦。

  第三节 着力打造服务业先进区

    (一)创新发展生产性服务业

  1.打造区域性物流中心

  抢抓当前国家大力推进高铁快运物流发展的重要契机,布局建设铜陵北站高铁快运物流基地,合理规划建设铜基新材料物流园、装备制造业物流园和电子信息产业物流园三大物流园区,培育和引进一批运输、仓储、加工配送型现代物流龙头企业,发展高铁枢纽经济及产业集群,优化城市服务功能和投资环境,统筹推进现代流通体系建设,打造区域性现代物流枢纽。推进物流信息化和标准化建设,推广先进物流技术,提升物流企业效率、降低运作成本。完善物流基础设施,加快物流园区、物流中心、配送中心等多层次物流节点设施建设,着力打造商贸物流服务基地,建成服务开发区工业发展的省级现代物流业聚集区。大力培育电子商务产业发展,扶持电商产业园建设,引进电商企业,促进电子商务与工业实体经济深度融合,构建具有区域特色的电商新业态和电商产业集聚区。

  2.积极发展科技服务

  加快推进铜陵义安经济开发区孵化器(加速器)建设,积极引入与主导产业发展相关的企业入驻,培育发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易、检验检测认证等科技服务业,健全社会化的科技服务体系,促进科技成果的转化和产业化。在新材料、装备制造和电子信息等重点领域,着力引进一批技术研发咨询和检验检测企业,支撑行业发展,为创业者和高成长企业发展提供共享空间、共享服务,配套扶持优惠政策,打造科技创新孵化生态圈。

  (二)加快发展生活性服务业

  1.打造商贸服务中心

  加快推进沿江快速通道以北、新桥河(明湖路)以东、纬五路以南、坝白路以西邻里中心等商业服务设施建设;以开发区东部商贸业集群化发展为抓手,全面提升传统服务业发展层次和规模,重点发展现代商贸产业,构建开发区智慧商圈。加强连锁商业网点、便利店规划布局和建设,着力打造集购物娱乐、餐饮服务、休闲体验等功能于一体的商贸综合体。推动大型商贸流通企业营销网络扩张,加快建设开发区商贸中心、商品配送中心。

  2.优化健康养老服务供给

  依托开发区智慧健康养老产业园招商项目,推动健康养老产业与旅游业、医药养生产业良性互动、融合发展,提升医疗保健、休闲体验、健康娱乐、餐饮服务、紧急救助等健康养老服务供给水平。

  专栏7 现代服务业重点项目

  1.现代物流:(1)义安经开区电商小镇项目;(2)金桥现代物流园项目;(3)中汉仓储冷链物流项目。

  2.科技服务:(1)智能制造研发生产服务基地及相关配套项目,工业大数据服务平台,智能系统软件研发中心等;(2)义安经济开发区科技成果转化基地项目。

  3.商贸服务:在开发区东部规划建设商贸综合体项目。

  4.健康养老:打造智慧健康养老产业园,建设健康产业制造区、研发孵化区、健康产品服务体验频爆胎、产业信息及交易平台等,引进智慧健康养老研发生产企业8-12家。

  第五章 增强创新策源能力,厚植开发区竞争新优势

    第一节 强化企业创新主体地位

  构建企业发展梯度培育体系。实施科技企业梯度培育工程,坚持抓大、培优、扶小、扩中、育新相结合,按照“双创→高成长型小微→规上企业→专精特新→单项冠军(小巨人)→领航企业”梯次路径,分类梳理现有企业,着力提升科技型企业培育质量。注重骨干企业培育,支持优势企业加快推动设备更新和新技术应用,提升制造业智能化、数字化和信息化水平,形成一批有较强竞争力的创新型领军企业。主动对标“四个冠军”,支持中小企业“专精特新”发展,着力推进“行业小巨人”等企业培育计划,推动富乐德、博日科技等新兴企业成为单打冠军或隐形冠军,指导富威新材料、辉评环保等中小企业进规,力争到2025年规模以上工业企业达146家。培育壮大高新技术企业规模,分类实施国家高新技术企业培育计划,梯度建设高新技术后备企业信息库,组织浩天再生资源、安徽迅迈等企业申报高新技术企业。力争到2025年,全区高新技术企业数量超过80家。

  着力提升企业核心竞争力。进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务等各类要素向企业集聚,支持行业骨干企业联合产业链上下游相关企业和高校院所,建立产业技术创新战略联盟,承担重大科技项目,整体提升企业技术创新能力和竞争力。通过动态挖掘和培育后备潜力企业,实施精准服务和培育措施,进一步加大上市奖补力度,培育一批拟上市企业,到2025年争取上市或备案5家。加强对区内企业家培训指导,优化企业创新发展的政策环境,有效落实高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等科技创新税收优惠政策,帮助企业申请省重大专项补助,对完成科技专项的企业给予资助,激励企业增加研发投入。鼓励实施现代企业管理制度,切实提升企业自主创新能力。

  推动产业融合创新。深入推进“两化”融合,推动物联网、云计算、大数据、人工智能与实体经济深度融合,深入开展企业工业互联网融合提升工程,推动重点领域机器人、数字化车间建设和智能工厂示范。根据“企业登云”“两化融合”贯标计划,推动企业核心业务“上云”,培育一批“两化融合”贯标企业。“十四五”期间新增两化融合示范企业3户左右。积极推进商标品牌建设,加快实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,深入开展工业精品培育行动计划,支持企业争创驰名著名商标和名牌产品,到2025年,新增省级著名商标和名牌产品4个。

  第二节 努力构建一流创新载体

  强化创新平台建设。围绕产业链部署创新链,鼓励区内骨干企业与高校、科研院所联合共建企业研究院、重点实验室、工程技术(研究)中心、院士工作站等各类研发平台。借助与海盐、慈溪地方政府和中科院过程所等科研机构合作基础,主动与长三角大城市高校科研院所做好科创资源交流对接,持续打好科技服务团队“帮扶牌”,支持富乐德建设国家级技术创新中心、富翔铜建设院士工作站、日飞轴承建设博士后科研工作站、卓翔铜材建设产学研平台等。

  搭建企业创新公共服务平台。引进和发展研发设计、中介咨询、科技金融、技术交易等科技服务机构,打造一批科技成果转化服务平台、技术转移服务平台和专利技术展示交易平台,促进科技资源与产业发展对接。鼓励区内骨干企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。加强企业知识产权创造、运用、保护和管理,支持园区企业联合高等院校、科研院所建立知识产权转化机制,鼓励电子信息、装备制造等优势产业实施专利保护计划,加强技术和知识产权交易平台建设。鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式,带动上下游小微企业和创业者发展。鼓励行业协会、产业联盟等行业组织对中小微企业和创业者的支持。鼓励成功企业家以天使投资、指导帮扶等方式支持创业者创业。鼓励科研人员、大学生和境外人才创新创业,推动建设大众创业万众创新的集聚区。

  第三节 构筑创新创业人才高地

  汇聚创新创业人才。依托市区人才计划,实施招才引智行动,重点引进和培养工业领域科技领军人才、企业家人才、高素质专业技术人才和高技能人才队伍,加强高层次人才团队引育。出台落实各项优惠政策,编制高层次创新型人才引进目录,借助猎头公司、人才中介机构等市场化平台,为企业寻找法务、财务、金融等高端专业人才提供保障。完善专业技术人才评价体系,形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向,做好高层次人才评价认定工作。加大领军人才项目的创投扶持力度,加大科技成果转化收益奖励力度,引导鼓励企业实施高层次创新人才股权和期权激励,进一步激发人才创新活力。

  加大人才培养力度。积极培养年轻产业工人队伍,深化校企合作,积极搭建与中科大、合工大、安大等高等院校合作平台,建立拓宽铜陵职业技术学院、智通职业学校定向培养技术人才渠道,支持企业与院校制定用工计划,建立订单培训、定向培训合作机制,为开发区重点培养专业技术人才和熟练技术工人。鼓励企业发挥自身优势,与高职院校、技工院校共同做好人才培养、实训基地建设等工作。鼓励企业构建产业工人多元化、终身化的培训体系,大力开展专业技术人才继续教育,促进专业技术人才知识更新。打通产业工人的发展通道,积极开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新等活动,创新优秀技术工人技术等级和职称评定等政策。

  专栏8 创新创业人才高地重点工程

  1.中青年人才培养计划:重点对致力于创新尖端和前沿领域,拥有关键核心技术的自主创业青年企业家及视野开阔、创新意识强、有发展潜力的民企新生代企业家。以组织互动沙龙、加大政策扶持、突出政治关爱等方式,选出一批青年企业家标杆,充分激发青年企业家创新创业活力,引导创新资源向企业集聚。

  2.“智汇义安”企业家领航计划:邀请行业领军企业家、长三角知名企业家、本地优秀企业家、学界精英代表举办论坛沙龙、闭门会议等探讨企业发展脉络,为本地成长型企业家提供专业指导;组织本地企业家到先发地区开展学习或定期开展企业家培训需求调查,可通过“下订单”定制课程,分层分类开展高级研修班、专题大讲堂等专题培训。

  3.高层次人才团队引育工程:围绕铜基新材料、智能装备制造、电子信息等新兴产业,引进培育省内外高层次人才。探索实行“项目+人才”模式,聚焦重点产业项目需求,突出“高精尖缺”导向,瞄准拥有成熟专利和技术的科技领军人才、产业高素质人才,制定和实施精准人才政策,优化人才服务机制,激发人才创新创业活力。力争“十四五”期间,创建省级高层次人才团队5支左右。

  4.高技能人才素质提升培训工程:以提升中小微企业人才素质为目标,对“ 新技术、新工艺、新材料、新设备” 等高技能人才开展素质提升培训,着力培育一批“创新型领军人才、中小微企业优秀经营管理人才和工匠型高级技能人才。

  5.普工、技能型人才“蓄水池”工程:联合安徽乃至全国本科、专科职业院校,由政府牵头搭建“校、企、区”三方合作平台,整合校企优质资源,改变以往点对点的单一合作模式,引导行业企业深度参与院校人才培养,着重技能人才定向、双向、定制培养和储备。

  第四节 加快创新成果转移转化

  拓展科技成果转化平台。建立围绕新材料、电子信息、装备制造主导产业需求型科技成果转化机制,谋划与义安区联合搭建科技成果萃取平台,定期梳理企业研究成果、企业技术需求,发布科技成果包和科技需求包,提供检索、二次开发、需求对接服务,畅通科技成果转化对接通道。谋划构建校所企科技成果转移转化联盟,实现技术供需对接、研发攻关、成果市场化评价等功能。继续支持旭晶粉体搭建科研成果转化基地,加快推进开发区科技成果转化基地建设,加速技术转移转化。

  拓展科技成果孵化平台。围绕新材料等实体产业,探索推进异地孵化器和“反向飞地”孵化新平台建设,探索“双向转移基地”(在外设立实验室,科技孵化在开发区)、“科技飞地”(在先发地区设立飞地孵化器或科技飞地孵化园,实现“外地孵化、开发区转化”)等人才招引、产业培育新模式,深度链接长三角、珠三角创新资源富集地。加快义安科技孵化器(加速器)建设,实现创业服务、项目孵化、创客办公、产品展示和综合服务等功能,为高新技术孵化和发展提供载体支撑;打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,优化创业培育服务,完备创新创业孵化体系。深化与安徽工业大学、中科院过程研究所等等高校院所合作,加强院校基地建设,为特定产业进行定向孵化,同时提供孵化基金帮助特定领域创业者将技术成果转化落地,实现产业化发展。

  第五节 推动科技金融创新服务

  全方位拓宽企业融资渠道。加强企业直接融资,强化与长三角资本市场服务基地的联系,引导企业主动对接长三角资本市场。鼓励和支持骨干企业通过改制上市、引进战略投资者、发行企业债券等方式融资,深入对接上海科创板、省科创专板,推动具备条件的高新技术企业上市融资。鼓励企业通过动产抵押、股权出质、商标及品牌质押等新型融资方式筹资。强化间接融资,积极举办“政银企对接会”,推进政银企合作,着力打造政银企业发展合作联盟,结合产业链、产业群、产业联盟,推进与金融机构坐谈,以产业为主导,创建企业、金融机构发展联盟,创新金融贷款等融资新模式。统筹银企发展,推进金融高层次创新,充分利用“智慧园区”中的基础数据平台信息,探索大数据、智慧化、系统化的企业融资发展模式。吸引社会投资基金,建立风险投资机制,积极引进风险投资基金和风险投资公司、管理公司在我区设立分支机构,拓宽融资渠道。

  创新优化科技金融服务。探索与开发区工业经济发展阶段相适应的银行-园区合作模式,推进更专业、更深度的银园合作。帮助协调和鼓励金融机构针对联盟企业的经营情况、资信状况、融资需求等情况进行分类、建档,建立“基础工作台账”和“重点问题清单”,重点关注融资需求未得到满足的企业,深入分析联盟企业问题症结,针对性的采取解决措施,提出合理的金融服务方案,更深层次的进行金融合作。结合科技型企业种子期、成长期和成熟期等不同阶段融资需求,争取以开发区名义与基金公司、投资公司达成协议,配合孵化器嵌入种子基金、天使基金等风险投资基金。积极引进产业发展投资基金,重点引进一批有实力、有战略目标的基金投资公司,助力园区企业产业转型升级,培育一批有发展前景的企业上市,加快企业发展,打造一批龙头企业、瞪羚企业。以孵化项目为基点,引导园区企业加快科技创新,促进园区传统新老企业转型发展,引进企企业进行科技孵化投资,全面做好科技孵化金融服务,助力科技项目加速发展。

  专栏9科技金融创新发展重点谋划项目

  1.科技成果转化基地:计划用地200亩,建设办公用房和标准化厂房,配备建设人才公寓。

  2.义安经济开发区孵化器(加速器):沿金桥大道,白杨路与金园路交叉口西北角,建设用地面积约70亩,配套建设标准化厂房、研发楼和办公楼。

  3.科技创新平台创建工程:围绕产业转型升级,支持富乐德、中车等龙头企业创建技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等国家级科技创新平台。力争“十四五”期间,累计新增国家级企业技术中心、院士工作站等创新平台2个,科技企业孵化器3个。

  4.创新主体专项培育工程:实施中小微科技型企业梯度培育计划,积极构建多梯队高新技术企业培育体系,实施高新技术企业提升计划,力争“十四五”期间净增高新技术企业9家左右。

  5.百企产业融资扶持计划:鼓励金融机构推广“专精特新贷”“技改贷”等金融创新产品,提高中小微企业首贷、信用贷、无还本续贷占比,鼓励增加制造业中长期贷款。强化基金市场化运作,打造集银行、保险、创投、担保、租赁、中介于一体的多元金融服务体系,推动多层级资本市场发展,搭建百企融资综合服务平台。

  第六章 坚持绿色转型发展,打造循环经济新名片

    第一节 严格产业准入标准

  严格执行开发区产业准入负面清单,在产业发展上,大力发展能耗少、效益高、科技含量高的生态型工业,鼓励企业实施清洁生产。在引入企业(项目)的过程中注重引导企业形成产业群落和上下游产业链配套,提升与本地现有产业的配套能力,从产品的工艺、生产过程、原材料替代、物料循环利用等方面着手,促进开发区产业集群集聚发展。严格执行环评能评制度,加强环保“三同时”管理。严格实行总量前置审核制度,以排污许可证制度为抓手,落实开发区污染物排放总量控制。

  第二节 加强园区污染防治力度

  持续实施污染防治行动。强化工业废气治理,大力推广太阳能、生物能等清洁能源,加强机动车尾气污染控制,提高空气环境质量。完善区内污水集中处理系统和设施建设,加强中水回用,持续提高污水集中处理率。加强工业固废收集、运输、贮存、处置的全过程监管,确保工业固废处置率达到100%。鼓励企业开展清洁生产与循环经济建设,促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用,从源头上减少废弃物产生。鼓励企业开发绿色环保的工业固废综合利用新途径、新产品。推广实行生活垃圾分类与集中处理模式,完善废旧物资回收网络,提高生活垃圾综合利用率。

  严格实施区域环境监测。强化重点水污染源在线监控设备体系建设,推进实现园区工业废水排放口、园区周边重点断面的监测站(点)全覆盖,落实江威表面处理等重点排污企业的在线监测工作,完善园区生态环境保护动态监测网络。定期开展园区及周边河道环境现状普查,建设环境资源数据库,实现信息资源共享和监测资料综合集成,提高生态环境动态监测和跟踪水平,提升生态环境质量监测的科学性和准确性。

  第三节 提高资源节约集约利用水平

  全面促进节水节能。全面推行企业清洁生产,持续提高接受清洁生产企业数量和比例。重点抓好企业内部节能、能源梯级利用、余热回收利用、建筑节能,建立节能责任评价、考核机制和新上项目能评机制,组织实施建材等重点行业企业节能技术改造,扎实推进节能降耗工作。强化水资源刚性约束,持续推进和实施最严格水资源管理制度,严控水资源消耗总量和强度。以节水促减排,提高工业、居民生活用水效率,推动高耗水行业的节约用水,形成节水型生产生活方式。

  推动土地资源节约集约利用。提高工业用地准入门槛,提高产业用地与区域产业定位间的空间协同,引导产业集聚、用地集约。强化园区建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制,优化用地结构和布局,提高区域土地综合承载能力。推动园区内企业土地综合利用,鼓励建设项目用地优化设计、分层布局、复合利用,鼓励企业依托技术改造、“二次招商”、落后产能淘汰等方式盘活土地存量。加强节约集约用地监督考评,探索建立以单位面积投入产出、污染排放、能源消耗、就业机会等为评价要素的土地综合性节约集约利用评价体系。

  推动再生资源利用。健全园区内铜基新材料、装备制造、电子信息三大主导产业与能源、建材等产业间物质、能量循环利用体系闭环,促进余热余能、冶金渣和再生资源等的回收和资源化利用,规范园区再生资源回收利用体系,培育和引进回收利用重点龙头企业。健全园区再生资源回收站点、专业性集散配置中心、再生资源综合性交易市场和集回收信息交换中心等平台,完善收购、储存、整理、销售体系,为再生资源利用提供便捷外部条件。

  第四节深入推进园区循环化改造

  积极开展开发区“双碳”治理。制定园区碳排放达峰行动方案,细化低碳发展分类指导路线图和深度减排动态优化方案,明确碳达峰行动路径,谋划碳中和愿景实现路线图,支撑园区深入打好污染防治攻坚战和绿色低碳转型攻坚战,为开展碳达峰示范试点园区建设奠定基础。

  构建绿色低碳循环产业体系。推进产业绿色化生态化,将“生态+”理念融入产业发展的全过程、全领域,促进生产、消费、流通各环节的绿色化。采用节能低碳环保技术改造传统产业,淘汰资源浪费和污染密集型的落后产能,培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源、先进制造等绿色新产业新业态。完善支撑绿色产业发展的服务体系,清洁生产技术、废弃物处理技术、资源循环利用技术等绿色技术创新体系。注重发展资源型经济接续替代产业,对于已建成的企业厂房、大楼进行循环化改造,新建和正在建设中的积极推进清洁生产改造和循环无废利用。

  全力构建三大循环经济产业链。立足现有铜材、特种钢生产和材料加工产业基础,配合现有铜电线电缆及电子元件制造等产业,加强废杂铜、废线缆、废印制电路板、废杂钢、废机械等再生资源的拆解和综合利用,针对表面处理废水采取深度处理提取稀贵金属并实施中水回用,形成再生资源回收、拆解—再生资源加工—冶金、材料生产—基础材料的闭合型循环经济产业链。依托金冠铜业等企业扩大废杂铜回收和处理能力,依托旋力特钢等企业发展废钢铁回收处理,引进废机械、废车辆拆解项目;加快黄金科技废印制电路板综合利用项目、启盛金属废漆包线处理与综合利用项目建设,扩大再生资源利用种类;加快循环经济再生资源产业园、废钢加工基地等项目建设。围绕园区内能源、冶金产生的粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等工业固废,以常规建材为基础,选择国弘建材、泰山石膏等新型建材及制品生产企业,扩大粉煤灰蒸压砖、粉煤灰混凝土材料、石膏板等传统建材;依托先进技术,开发新型墙体材料、新型保温隔热材料等环保建材,培育发展高性能混凝土、保温陶粒及成型建材等新型环保材料,形成粉煤灰、脱硫石膏、冶金渣—常规建材—新型建材、新型环保材料的循环经济产业链。鼓励区内大型能源、冶金企业进一步收集和利用自身余热余能,主动寻求合作企业共建相对完善的能源梯级利用设施,通过企业内部循环和外部共建合作,实现富余余热蒸汽、高炉煤气、焦炉煤气等余热余能综合利用,形成能源、冶金余热余能—蒸汽梯级利用—余热发电—区域供能的循环经济产业链。

  打造高水平循环经济园区。认真落实循环经济“8311行动计划”,深入实施循环发展引领计划,培育和发展相关资源回收利用和产品制造企业,提高园区内再生资源、工业固废、余热余能利用能力和效益。联合园区内主要企业构建信息化网络管理平台,构建融合产品检测、环境监测、资源交易、电子商务、电子政务、公共服务等多功能一体安全高效的网络管理服务平台;完善园区环保监测和预警系统工程,建立健全园区的环境保护信息数据库;以产学研联合的方式,探索建立专业的绿色产品和技术评价服务中心,为园区高新产业发展核心材料产品开发提供绿色低碳循环技术评价支持。用好用活省级支持循环化园区改造资金和支持政策,增强准入政策、财税政策、投融资政策等循环经济发展配套制度和政策供给,力争打造高水平循环经济园区。

  专栏10园区循环化发展重点项目

  1.无废城市示范产业园:承担区内固体废弃物的集中处置和无害化、减量化、资源化利用,构建循环经济“生态圈”,力争打造“百亿级”规模的绿色生态产业园;

  2.新桥矿业公司固体废弃物综合利用:新建破碎筛建筑石料和石英石加工生产线及配套设施;

  3.物联网+废矿物油综合利用项目:废矿物油综合再生利用的技术研发与智慧产业化;

  4.工业绿色化改造工程:加强绿色制造体系建设,创建一批省级绿色工厂和绿色设计产品。推动园区完成循环化改造,实施一批重大产业循环链接项目、资源综合利用项目和园区基础设施绿化改造项目。

  5.循环利用能效提升工程:大力推动工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通等领域节能技术改造,实施煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、余热余压高效回收利用等能效提升重点工程。

  第七章 融入长三角一体化发展,构建对外开放新格局

  深化与沪苏浙合作的“促一体”发展,进一步解放思想,扩大开放力度,在对标中找差距,开放中谋发展,深度融入长三角一体化,聚力提升省际产业合作园区建设水平,谋划在创新平台、产业分工、项目链接、政策联动、机制创新、资本链接、人才交流、服务延伸等领域深度合作,以贯彻新发展理念,服务构建开放发展新格局,推动开发区高质量转型升级。

  第一节 高质量融入长三角一体化发展

  强化产业融合发展。紧抓长三角产业梯度转移趋势,结合我区产业转型升级方向,主动承接中高端产业转移,加快融入长三角产业分工协调。推动开发区与苏州、常州、无锡等地产业深度融合,加大与海盐紧固件、温州阀门等行业协会对接联系。积极推行“链长制”,实施产业链补链强链延链行动,聚焦我区主导产业,积极发展配套关联产业,推进产业错位发展、协同发展。对标浦东新区,加快科技、金融、物流等生产性服务业发展,推动制造业主辅分离,推动先进制造业与现代服务业深度融合。积极开展产学研协同技术转移转化行动,支持骨干企业开展核心技术研发攻关,发展壮大一批产业链龙头企业。

  更深层次对外开放合作。探索推进共建跨区域合作园区或合作联盟,推进我区与长三角其他先进园区结对共建“特色园中园”,探索项目合作、贸易合作、交流合作等运作模式。积极参加中国国际进口博览会、国际技术进出口交易会、世界制造业大会、国际徽商大会、长三角品牌博览会等品牌展会,鼓励具有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业“走出去”,形成一批具有跨国经营能力的大企业。鼓励企业积极对接国际高标准市场规则体系,提升对外商投资管理和服务水平,保障外商投资者和外商投资企业合法权益,营造稳定、公平、透明、开放的市场环境。

  完善“区域链”合作对接机制。建立长三角地区县级政府和园区层面常态对接机制,以嘉铜金属制品产业园为切入点,积极开展联席会议、不定期高层交流等活动,完善与海盐县、慈溪市在产业信息、企业服务、社会资源、要素体系工作等方面的常态化对接。持续深化与毗邻地区常苏湖等地合作,支持我区与与长三角发达县区互结友好关系,建立园区对口合作机制,加强重大项目对接,组织各级商会、相关民间团体及社会各界加强联系沟通,做好牵线搭桥文章,形成协同推进一体化发展合力。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担、利益共享、税收分享和征管协调机制,以及利益争端处理机制,形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。

  专栏11 全面融入长三角一体化发展重点工程

  1.产业融合发展建设工程:以铜基新材料为基础,加强与市开发区以及长三角地区在铜产业项目上合作,做好区域合作分工定位,打造铜产品深加工龙头企业,大力发展铜产业及精深加工产业链,并向电子信息、先进装备制造、新材料等产业延伸应用。

  2.长三角科技创新建设工程:聚焦铜基新材料、高端装备制造、电子信息等重点领域,联手长三角先进地区开展产学研合作、科技项目攻关、技术标准制定、科技成果转化、高层次人才交流等活动,形成与G60科创走廊的多点连接,引导科研机构、企业技术团队到我区投资研发平台及研发基地,推动长三角一批自主创新产品或重大装备产业化项目落户我区。完善技术成果转让中介服务体系,促进科技成果在我区转移转化。

  3.对外开放合作建设工程:实施多元发展,支持区内企业参加境外重点知名展会和境内广交会、华交会、全球专业采购会等,支持先进技术设备和关键零部件进口、鼓励企业国际产品认证和境外商标注册、发展跨境电商等措施,推进外贸主体多元化、商品多元化、方式多元化和市场多元化;突出贸易加工,推进龙峰新材料和国展电子等企业加工贸易及深加工结转业务发展。

  第二节 高水平建设省际产业合作园区

  以打造铜陵东向发展排头兵、产城融合示范区为目标,做好嘉铜金属制品产业园省际合作园区顶层设计,制订修编园区建设发展规划,全面提升园区基础设施条件、配套服务能力和产业承载力,加快推进嘉铜金属制品产业园建设,进一步创新产业合作模式,推动产业深度对接和产城融合发展,高水平建设省际产业合作园区。强化产业融合,积极吸收、承接先进地区的产业溢出部分,加快形成错位发展、优势互补及产业上下游联动的有效机制,以园区为载体和依托,围绕浙江海盐、慈溪产业结构打造具体特色的配套产业,向海盐县、慈溪市推广区内商贸服务业、旅游业等三产服务;扩大要素互通,深化科创平台合作,积极开展科研成果孵化、转化的交流对接,推动三地在户口、医疗、就业、金融支持等方面的逐步放开,开展人才培养合作,建立三地党政机关、企事业单位的互派交流,促进人口、资金、信息等要素的自由流动;深化城市功能融合,加快构建全方位、宽领域、多层次的对接共融格局,依照“资源互补、携手共建、互惠互利、共同发展”的原则在党建融合、城市功能、战略协同上实现共同提升,推进城市能级提升、教育资源优化、医疗合作先行、文化旅游共通,切实增强全区高质量发展动能。

  第三节 高精准开展招商引资

  突出产业链精准招商。坚持招大引强与招才引智相结合,重点发展新材料、装备制造、电子信息三大主导产业,主攻铜基、铁基、铝基等金属新材料产业链,半导体、新型电子元器件及5G通讯产业链,绿色建材及新型复合材料产业链和智能装备制造(轨道交通、汽车零部件)四大产业链关键环节,唱好建体系、宣政策、优服务“三部曲”,实施产业链“链长制”,梳理关键产品、龙头企业名录,编制产业链招商地图,挂图作战,建立重点产业链链长调度机制,优化产业政策体系,培育链主企业,协调推进重点项目。加快推动嘉铜金属制品产业园、智能制造产业园、汽车零部件产业园、新能源汽车系列轴承智能制造产业基地、江威表面处理产业园、装配式建筑产业园、生命科技产业园等项目建设,以建链、补链、延链、融链、强链为重点,引进培育上下游相关配套企业,大力开展精准招商。“十四五”期间,力争新增签约十亿元以上项目10个以上。

  创新招商引资方式。积极开展中介委托招商,充分利用各类行业协会、各种商会学会等资源,实现代理招商和协同招商,发挥商会优势,坚持招商招才并重,着力引进战略投资者、领军人才、研发中心、孵化基地等入区,实现引资引智双增。组织编制新材料、装备制造、电子信息三大主导产业“双招双引”方案,组建工作专班,建立相应工作机制,摸清底数,对照产业细分领域,确定园区招商重点。围绕做强做大头部企业和延链补链强链,聚力招商引资和招才引智,以“四链合一”驱动发展,吹响“双招双引”开场哨。依托嘉铜金属制品产业园,开展联合招商,创新龙头企业配套招商、引进战略投资者招商等方式,共享要素资源。探索实施市场化招商,建立以企业为主体的招商引资模式,有针对性地引进上下游延伸配套的好企业、好项目。建立招商项目评估机制、监督落实机制和激励机制,提高项目落地开工速度,以定期召开项目联席会、提供全程“保姆式”跑办服务等方式,全力推进签约项目早落地、早开工。

  第四节 高标准推动开发区转型

  科学编制新一轮开发区发展规划,规范做好扩区、调区工作,不断完善开发区功能配套,打造产城融合新城区、工业制造引领区。以循环经济信息化平台建设为依托,全面启动创新型智慧园区建设,提高园区管理信息化智慧化水平,推动开发区率先实现全面绿色转型。实施主导产业补链延链固链强链行动,着力打造新材料、装备制造、电子信息等优势产业链。强化龙头企业培育和招引,形成“龙头+配套”全产业链协同的完整产业生态体系。抓技改增后劲,制定出台实施新一轮技术改造行动方案,加快“机器换人”;抓融合促升级,深度推进“两化融合”、智能制造和绿色改造,积极开展智能制造试点项目,重点打造数字化车间、智能工厂示范项目等;开展清理低效闲置资产专项行动,利用好“智慧园区”平台做好企业数据采集分析,集中专业化人才,采取转租厂房、依法起诉等多举措、多方式盘活闲置资产,提高土地利用效率;强化“亩均效益”评价,推进亩均绩效改革,提升园区亩均税收水平。全面推进开发区“区域评估、多评合一”、工业项目“标准地+承诺制”改革,促进项目快落地、快开工。“十四五”期间,力争在全省省级以上开发区综合考核评价中争先进位。

  第八章 坚持以人为本,推进产城融合进程

  坚持“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展道路,合理规划用地,优化产业布局,集聚优势产业资源,完善基础设施建设,提升综合配套和服务功能,吸纳城市发展元素,加快开发区从单一的生产型园区向综合型产城融合示范区转型,打造宜居宜业的现代工业社区。

  第一节 加快内通外联基础设施建设

  持续推进南海路三期、白杨路等道路PPP项目建设,东联工业片区路网、雨污水管网改造提升及配套绿化等工程,加快沿线绿化、排水、照明、信号灯、景观提升和配套绿化等基础设施建设。加快有序推进纬二路、金泉路、经九路等道路工程。加快铜芜路、坝白路、金桥大道、清泉路等建成道路交叉口渠化、路灯光源提升、白改黑、雨污管网检测清淤及改造、绿化提升及交通附属设施完善。加快园区内循环化改造污水集中收集管网工程建设,适当谋划新建污水提升泵站及污水处理设施,有序推进金桥大道、纬二路等污水管道建设。鼓励将PPP模式运用于交通、环保等公共服务领域,推进交通、教育、卫生、金融、能源、消防等优质公共服务资源向开发区延伸,推动产城一体化发展。运用专项债做好(多层)标准化厂房储备;探索运用EPC、EPC+F、BOT等投资、建设、融资模式,逐步完善和提升基础设施建设。协调交通、电力、城管、供排水、通迅等相关部门,积极争取中央预算内投资和专项债等资金支持,不断加大投资力度,完善投资环境,提升园区的生产、生活配套功能,整体拉伸开发区发展框架。到2025年,争取建成区面积达到12平方公里,基础设施配套更加完善,城市发展功能更加增强,园区综合承载力全面提升。

  专栏12 开发区基础设施建设重点项目

  1.道路:南海路二期、经十一路、白杨路以及人行道、雨污管网、路灯、行道树等配套设施建设;东联工业片区(璇力路、中心路、红杨路)路网建设,雨污水管网改造提升及配套绿化等工程;南海路以北路网及附属工程,主要建设纬二路、金泉路及其余支路,道路绿化、供水管线、供电杆线等配套;

  2.雨污分流改造提升工程:纬二路、明湖路、金桥大道道路雨污管网分流改造;

  3.电力:顺安片区110kv变电站,新建一座110kv变电站;分散式风力发电项目,新建,总装机规模3.35万千瓦;

  4.水电气管网安装工程:新建供水管道5公里,供电线路5公里,燃气管道2公里,2000立方供水加压泵站一座。

  5.集中供热供蒸汽项目:支墩工程及4.0公里供热管道工程;

  6.其他:污水提升泵站2座,绿廊36公顷等。

  第二节 塑“靓”园区整体形象

  实施城市更新行动,加快推进湖城桥头地块、原城市综合体二期地块、五叉路口地块、开发区办公楼所在地块住宅拆除、老旧企业拆除、办公楼拆除安置工程,谋划布局住宅楼、商办楼及室外配套的绿化、供水、供电工程、雨污水管网、厂区道路、停车场等建设。围绕开发区沿途企业、道路绿化、在建工地实施形象提升工程,谋划一批“点线面区”提质改造项目,对区内的道路及周边绿化进行大规模的提升和改造。以精品意识打造亮点工程,实施主要道路等配套绿化、亮化工作,深化产城融合,对主干道沿线企业色彩、环境进行提升出新;推进园区城市功能和环境提标提档行动,开展闲置土地、闲置厂房“双清理”与挖潜工作,促进土地节约集约利用水平和产出效益“双提升”,建立环境整治长效管理机制,以厂区内部环境美、形象美、内涵美为标准,拆除违章搭建,整治墙面标牌标线,增加厂区绿化面积,整体消除脏乱差现象;启动园区景观亮化提质改造工程,谋划对外交通道路、内部主要干道和铁路两侧防护绿带、高压走廊控制带以及工业发展用地与其他用地的生态隔离带;合理规划建设园区公园、步行道等公共空间,建设一批具有园区特色的生态绿地和人文空间,全面提升园区品味。发挥企业、社区、群众在城市管理中的主体作用,强化基础设施维护管理,不断提高城市管理智能化水平。

  专栏13 塑“靓”园区形象重点工程

  1.重点道路绿化亮化提质工程:富乐德公司周边道路及绿化提升工程;园区道路病害治理工程,对铜芜路、坝白路、金桥大道、清泉路等建成道路交叉口绿化、路灯光源提升、雨污管网检测清淤及改造、绿化提升及道路附属设施完善提升。

  2.城市更新项目:①拆迁安置工程:湖城桥头地块土地面积100亩,东至明湖路、南至老芜铜路、西至铁先路、北至金桥大道延伸段;原城市综合体二期地块土地面积260亩,东到坝白路、南至沿江快速通道、西至明湖路、北至纬五路;五叉路口地块120亩,东至金源流体企业,南至沿江路、西至九鼎雕塑,北至金桥大道;义安320省道与008县道交叉处开发区办公楼所在地地块约110亩;②商住楼工程:占地120亩,建筑面积13.5万平方米,主要建设住宅楼、商办楼主体建筑,室外配套的绿化、供水、供电工程、雨污水管网、厂区道路、停车场等工程;③住宅楼工程:占地40亩,建筑面积4万平方米,主要建设住宅楼及配套设施主体建筑,室外配套的绿化、供水、供电工程、雨污水管网、厂区道路、停车场等工程。

  第三节 打造现代工业社区

  补齐公共服务设施短板,完善并提升居住、商业、行政办公、文化、教育、医疗和社会福利等公共服务设施建设。根据园区产业布局总体方案,鼓励通过租赁、政府配套、与耀安集团合作、企业自建、引入社会资本等方式,推进园区内人才公寓、邻里中心和专家楼等基础服务设施建设,配套相应的商业服务设施满足员工生活需求,解决人才“安居”问题。结合临近片区的医疗卫生设施在安置点内谋划设立社区、卫生服务中心等。协助做好土地征收成片开发方案和用地指标争取,以企业需求为导向,做好单层和多层相结合的标准化厂房储备,保证开发区大发展基本用地需求,同时配套行政办公、餐饮住宿、商贸服务等功能区,打造产业特色鲜明、配套功能完善的工业社区。探索工业社区“先租后买、由租转购、可进能退”的发展机制,将社区打造成企业的孵化器、加速器,高质量推进企业创业创新水平。探索布点建设工业社区大学,为企业员工和社区居民提供学历教育、技能培训、人文素养等多方面的提升服务。综合打造产业服务中心、生活服务中心和文体活动中心三大社区服务,推动园区从传统工业产房,向配套完善、功能齐备、产城一体的完整“工业社区”转变。

  专栏14 公共服务设施“补短板”专项工程

  1.人才公寓:推进环球家居12号建材馆46套左右人才公寓建设工作,到2025年,在开发区内谋划200套左右人才公寓布点及规划建设。

  2.工业社区大学:联合企业、政府、高校、培训机构等建设工业社区大学,为企业员工和社区居民提供学历教育、技能培训、人文素养等多方面的提升服务。

  3.智慧健康养老产业园:建设健康产业制造区、研发孵化区、健康产品服务体验平台、产业信息及交易平台等,打造产业孵化器、加速器、健康产业数据信息服务中心,搭建养老产业创新创业平台;

  4.新桥河湿地公园:沿新桥河及两侧河岸进行亲水设施整体规划,谋划布局公园漫道景观线、生态水系亲水景观带,在水系沿线,规划建设空中人行栈道、生态健身区、休闲广场、休闲亭等集文化、休闲、景观于一体的带状生态公园。

  第九章 深化体制机制改革,激发创新发展新活力

  坚持新发展理念,抢抓长三角一体化发展机遇,在“先行先试”体制机制改革创新基础上,进一步深化体制机制改革,建立精简高效的开发区管理体制、科学灵活的用人机制,激发迈步发展的内生动力,营造开发区干事创业的良好氛围,推动开发区转型升级和高质量发展。

  第一节 创新开发区管理与运营模式

  探索开发区市场化运作方式,支持政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的运营模式,鼓励社会资本参与开发区建设、市场化运营和管理服务,探索推行“管委会+公司”“管委会+公司+专业机构”的创新运营和管理模式,管委会各机构设置及职能配置主要围绕开发区经济发展的主要目标,做好产业链招商为主的项目招引,协助项目建设相关审批手续服务办理,做好园区闲置资产盘活和“僵尸”企业清除,以提高土地综合利用效率,持续推进循环化改造、信息化平台建设和智慧园区搭建工作,企业科技创新服务和科技孵化器运营管理及区内相关体制改革试点。投融资公司根据企业发展需求积极对接银行、担保公司等金融机构,协助企业完成改扩建、扩大生产等开发建设融资服务。第三方咨询服务机构作为开发区的专业“智囊团”机构,为开发区建设和发展提供全生命周期咨询服务。

  第二节 完善开发区薪酬激励制度

  优化内部机构和岗位设置。对各部门工作职责进一步优化,进一步强化项目跑办服务中心、智慧园区管理中心、企业解困中心3个服务中心职能,实现小机构、大服务、高效率,力争开发区在相关部门设立派驻机构、开辟“绿色通道”“项目申报直通车”等方式提高更便捷的企业服务,实现企业“办事不出区”。按需设岗、按岗定员,实行总量控制,赋予开发区灵活的用人定岗权利,根据实际上报区级相关部门予以核定。积极向区委区政府争取设立开发区建设发展专项资金,建立相对科学完善的开发区同区级政府财税分配机制。

  建立科学灵活的用人机制。与区级政府协同建立编制周转池,统筹使用各类编制资源,实行双向选择、全员聘任,确保人和岗位相适宜。探索实行岗位聘任制、工资年薪制、末位淘汰制,聘任岗位职务实行聘期制,受聘的编内干部实行档案封存,保留身份、级别不变,按照规定可以享有职称评定、工资晋档晋级、职务晋级晋升等。保留管委会原在编人员的身份和职级,探索实行原职级与岗位聘职相分离,档案工资与实际薪酬相分离,人事档案管理与合同聘用管理相分离“三分离”制度,保留“还原退出通道”。探索建立与江苏溧阳、浙江海盐等开发区的人才交流机制,支持互派人员挂职锻炼,拓宽干部交流培养渠道。

  完善绩效薪酬与考核评级制度。对产业规划、金融服务、招商引资等特殊紧缺型人才、高层次专业人才,灵活实行特岗特聘、年薪制等。突出“项目论英雄、发展排名次、成效定奖惩”导向,突出与园区经济发展相关的核心职能考核,聚焦投入、产出和贡献等核心指标,优化固定资产投资、招商引资、重大项目建设等重点目标绩效考核指标,强化“亩均税收”评价,将“规上工业产值”“制造业产值”等指标纳入考核评价体系。尝试推进全员绩效考核等指标牵引为导向的考核机制,鼓励和支持开发区广大干部在法治框架内敢闯敢试、善作善成。

  第三节 扎实推进“标准地”改革

  探索建立健全“标准地”制度,按照新材料、装备制造、电子信息等产业类型,结合《安徽省建设用地使用标准(2020年版)》等文件,重点围绕投资强度、产出强度、容积率、亩产税收、能耗、环境、数字化水平等多维度指标类别建立差异化的指导性控制指标体系;突出亩产论英雄,建立每平方税收和亩均收益相结合的项目评价机制,制定土地利用评价体系,对企业进行分类管理,同时积极探索融入科技、人才、品牌等软性指标,建立系统化的控制指标体系。探索实施“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”四大“标准地”工业用地全生命周期管理机制,让工业用地带着能耗、环境、亩产等标准进行“招拍挂”,减少企业投资项目开工前审批环节、缩短审批时间,提升项目建设推进速度。实施区域能评、环评等区域评价,完善区域负面清单;结合投资强度、容积率、亩产税收、能耗、环境、数字化水平等控制指标体系,形成项目准入条件;通过完善土地出让合同,承诺按约兑现指标,明确违约责任,倒逼业主履诺践诺,要求权属变动须满足“标准地”项目要求,同时按照“三个一切”的要求,为企业提供全流程代办服务;联合经信、发改、自规等部门力量,对项目分阶段开展综合验收,开展不动产权证分阶段管理,全程纳入信用监管并根据履约情况予以奖惩,建立标准化的企业出地流程,为企业投资项目“最多跑一次”奠定基础。

  第四节深化财税金融制度改革

  鼓励引入社会资本,设立产业基金的方式,引导各类创新投资机构向园区主导产业和战略性新兴产业投资,促进园区经济结构调整和产业转型升级。有序推进富乐德科技等上市企业实施IPO,发展潜力企业完成下一轮融资,提升重点企业对接资本市场能力,提高区域资本市场活力。健全“敢贷、愿贷、能贷”考核激励机制,健全民营企业融资增信支持体系,提高直接融资比重,引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。强化“亩均税收”评价机制,提高土地利用率,以“二次招商”的形式盘活企业闲置资源,帮助化解银行不良贷款。积极协助耀安集团与金融机构对接,合理运用金融工具,力争实现每年度财政收入保持较高增长水平,争取较“十三五”时期翻一番。谋划设立具有综合性融资平台性质的资产管理公司,作为入园企业融资平台。健全政府举债融资机制,降低融资成本,强化政府债务风险防控,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量,缓解资金压力。争取税收收入独立权,力争建设独立核算的开发区金库,与地方财政实行独立核算,按照“量入为出、收支平衡”的原则,完善财务管理制度,提升园区运营保障能力。

  第五节 打造一流营商环境

  加快路网、水、电、气等基础设施建设,更深层次优化提升开发区营商硬环境。树立“店小二”服务意识,深入开展“四送一服”双千工程,充分发挥电力管家、环保管家、安全管家、金融管家、企业服务关爱等“中介超市”和项目跑办服务中心作用,实行“全程式”服务,对重大招商引资项目,实行“企业服务专员制”,落实服务窗口和企业帮扶人员全程代办、特事特办制度,结合园区跑办服务中心,拉长跑办业务,全面服务企业发展,逐渐提供企业税务咨询、企业管理咨询、生产技术合作、银行金融服务等业务。为企业与企业、企业与金融机构牵线,帮助企业解决生产、经营过程中的问题。建立管委会领导集中走访调研制度、规模以上企业专业服务小组制度、规模以下企业服务制度等企业服务制度,构建以管委会领导、牵头单位、项目帮办服务中心联动的三级服务体系,搭建企业服务平台,开展政策发布宣贯兑现、绩效综合评价、闲置厂房推介、企业直通车服务等服务,形成上下畅通、纵横成网、全面覆盖的企业服务网络。

  第十章 统筹安全与发展,展现园区治理新气象

    第一节 筑牢安全生产防线

  牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,加快实施区域安全风险评价、集约化可视化安全监管信息共享平台建设。强化安全生产监管,落实政府监管责任和企业主体责任,完善和落实安全生产责任和管理制度,落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制,强化预防治本,部门协调联动,定期互通信息,企业全面负责,群众参与监督等,落实企业主体责任,进一步整顿安全生产秩序,实现排查治理工作全覆盖和无缝化管理。落实安全生产责任制,推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化,健全安全生产监管机制,抓好危险化学品、工贸企业、道路交通、建筑施工、消防等领域专项整治,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。建立健全隐患排查、动态管理、双重预防等机制。广泛深入开展安全文化示范企业、社区创建活动,全面推进开发区安全文化建设。

  第二节 聚力打造数字安环

  引导企业走安全环保标准化之路,谋划推进安全环保数字化监管平台建设,推动开发区对企业管控“智能化”,提升安全环保监管水平,打造数字安环。充分运用5G技术,以“信息化+自动化+大数据+标准化”,构建以“指挥中心、监管平台、融合网络、运维体系”为四核的智慧园区综合监管系统,实现开发区安全、环保、安防、能源管控、应急救援和公共服务的一体化信息管理。通过采集区内企业安全环保、视频监控、重点点位检测等数据,运用后台系统建模、大数据分析等技术手段,建成开发区“点、面、域”三级网络化全方位预警监测,对企业安全、环保、应急等方面的隐患问题做到早发现、早预警、早处置,实现全方位、全天候、全覆盖、立体化、智能化、数字化监管与服务,为提升开发区本质安全和环境保护水平。

  第三节 提升应急保障能力

  全面完善开发区整体应急管理体系,强化辖区内应急设施建设、应急物资储备等方面工作,分类梳理辖区内企业应急相关信息,建立以开发区为核心,企业与公众共同参与的应急管理体系。及时完善开发区整体应急预案,与安全信息化平台、整体安全评价深度融合,统筹聚合和调动辖区内应急救援力量,形成系统、全面、实用、高效的安全应急监管体系。加快建设区内应急备用水源、电利工程,加强开发区与城区饮水安全、用电保障连通工程。完善应急投入长效机制,健全应急物资保障体系,强化应急管理科技支撑,提升应急处置能力,健全应急宣传教育体系。与周边重点应急救援单位建立应急联动机制,力争做到统一指挥、反应灵敏、响应迅速、安全高效。

  第四节 全面提高园区治理水平

  全面开启创新型智慧园区建设,以国家级园区循环化改造试点契机,依托智慧管理中心,积极推动园区循环经济大数据平台建设,构建园区统一的企业基础信息共享平台,打破园区企业信息孤岛,建设智慧园区综合管理服务平台,有效整合园区内外资源,打造“一站式”企业服务平台,精准对接园区产业链招商引智,支撑园区资源环境安全一体化管理,形成智慧信息管理和智慧服务体系。坚持社会化参与的开放共治方针,形成开发区-企业-社会组织联动融合工作局面。充分发挥开发区管委会各机构部门、社区物业、公寓宿管、社会组织、企业代表等多方面力量,在提供服务的同时,引导积极参与社会治理,形成“开发区-社会组织-企业”三级共治共建共享受的园区治理新格局。

  专栏15创新型智慧园区建设重点项目

  1.智慧园区公共服务平台:新建公共服务平台管理中心,主要包括公共服务平台软件系统、硬件配置系统、排水管网监控、平台网络管线铺设等;

  2.信息化基础设施:统筹规划园区信息管道、机房和站址建设,升级改造主要通信管道扩容等数字基础设施,如建设全光纤高速宽带网络,公共区域和办公楼宇4G无缝覆盖和WIFI全覆盖;建立园区信息化平台指挥中心;

  3.协同政务服务平台:信息门户平台,建设权威信息发布平台和互动平台,汇集新闻、政策、生活服务等各类信息和行政审批、项目申报、招商引资、建言献策、公众监督等多功能窗口;一站式行政审批服务系统,依托省、市、区一体化网上政务服务平台,建设覆盖园区本级全部政务服务事项的“一网通”总门户;

  4.创新产业服务信息平台:建立企业经济运行统计监测系统,定期收集、汇总企业经济运行相关数据;建立项目数据库,对项目谋划、签约、建设、投产等过程进行全生命周期监测分析;依托园区科技孵化器(加速器)构建线上线下互动的技术转移平台,促进技术成果转化;人才需求数据库,运用大数据建立人才引进、使用、政策落实等专项管理系统;

  5.安全环保数字化监管平台:围绕开发区安全、环保、安防、能源管控、应急救援和公共服务一体化信息管理,搭建数字安环监管平台,采集区内企业安全环保、视频监控、重点点位检测等数据,对开发区进行全方位预警监测,实现全方位、全天候、全覆盖、立体化、智能化、数字化监管与服务。

  6.视频监控环境监管预警平台:视频监控网络系统,主要监控园区内部重要交通路口、园区生产区和周边生活边界;环境保护监测预警系统,对园区废气、废水、固废等污染物排放治理和区内水体等自然生态进行监测。

  第十一章 坚持党建引领,推动园区发展再上新台阶

    第一节 强化党工委领导核心地位

  充分发挥党工委总揽全局、协调各方的核心作用,进一步完善党工委会议等党领导园区经济社会发展工作体制机制,健全党工委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策等制度,提高决策科学化水平。坚持加快发展不动摇,准确把握重大政策,切实抓好重大工程,全力推进重大项目建设。坚持党管干部原则,树立正确用人导向,落实新时期好干部标准,严格执行干部选拔任用制度,注重培养选拔忠诚、担当的领导干部,着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子和干部队伍。

  第二节 筑牢园区党建服务新阵地

  加强基层党组织建设。谋划成立开发区非公企业与社会组织综合党委,创新基层党组织设立方式,以党的组织覆盖和工作覆盖筑牢党建服务阵地。深入贯彻落实园区管理提升年党建工作方案,开展“龙头企业带建”、同行业共建、产业链联建等方式,培养好党务骨干、党建工作指导员,创新设立功能型党组织等,努力做到应建尽建、建好建强。深入落实基层党建工作责任制,建设服务型党组织,提升基层党组织整体功能和基层工作者服务能力,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强基层工作保障,充分利用党群活动服务中心、党建展示厅等阵地,举办各类党建活动,实现场所共用、资源共享,鼓励龙头企业共建共享党员活动基地,确保基层组织活动有阵地、工作有力量。充分发挥非公党委作用,加快入园企业党支部建设,不断提升党建工作的辐射力和影响力。

  打响党建服务新阵地品牌。深化实施党建品牌提升工程,以非公企业和社会组织服务型党组织为重点,打造“一企一品牌”、“一企一特色”,推动现有日飞轴承“青春党建”、同仁堂药业“六不让工作法”等党建品牌创新,坚持将支部建到项目上,把党建建在产业链上,力争打造省级优秀党建品牌。加强“互联网+”党建、智慧党建等领域的创新探索,积极开展“视频课堂”“空中党课”等,丰富党组织活动方式,设立先进事迹宣传、党员先锋示范、党员监督、党的活动开展等线上宣传报道平台,充分调动党员参与的积极性,提高非党员参与党员活动的意识。以党建为引领扎实推动党员干部服务企业,提升园区服务企业效率和水准。以品牌党建引领,提升政府服务园区企业水平,营造良好的宜居宜业环境,吸引更多优质企业和高层次人才入驻园区。

  第三节 党建赋能非公企业发展

  探索设置非公企业党建工作指导员,进一步明确工作职责、指导内容、管理办法等,扎实开展非公企业党员集中学习、经验交流、结对共建等工作。积极推动单独组建党组织、联合党组织、行业党组织、产业链党组织等多种功能型党组织开展党建工作。重点推动功能型非公党建组织发展,在同行业不同企业之间或片区关联企业之间成立党建联盟等功能型党组织,增强各行各业企业之间紧密联络,以党建工作强化组织联系,以党建赋能经济发展。探索推进企业结对等新方式,同一行业不同企业组织之间加强产业链上下游之间的党建交流。充分利用好自身资源,促进非公企业之间的优势互补、工作互动,使结对共建常态化和制度化,共同努力使基层党建提质增效。

  第四节 打造高素质党群干部队伍

  提升党务工作者党建工作能力,将项目党建工作与工程建设同部署、同检查、同考核,从政治把握、服务发展、加强沟通、探索创新等方面做好思想政治工作、人才培育推优工作、有效开展三会一课,加强干部队伍制度执行力和治理能力培养,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼,利用第三方咨询服务机构等有针对性地开展专题培训。持续提升干部队伍的数字素养,确保基层干群队伍快速适应信息化、数字化、智慧化管理。健全人才吸纳和灵活用人机制,畅通高层次人才进入开发区渠道,健全与毗邻开发区干部互派机制,完善干部选育管用全链条机制。完善干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动机制,持续打好激励干部担当“组合拳”,探索建立健全容错纠错、精准问责等容错裁定机制。

  第十二章 规划实施保障

    第一节 加强组织领导

  建立健全开发区规划实施领导小组工作机制,组织召开领导小组会议协调解决规划实施中的重大问题。加强园区管委会领导班子建设,选用党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营的人进入领导班子,完善管委会议事规则和决策程序,发挥领导班子整体效能,努力形成政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协调的坚强领导集体。开发区各部门按照职责分工,将规划确定的相关任务纳入本部门和单位年度工作计划,压实责任,确保规划目标全面顺利实现。

  第二节 细化政策配套

  加强与省、市、区支持产业发展和循环园区改造的相关基金资金对接,用足用活相关扶持政策,积极争取上级政策支持。重点在土地保障、环境准入、财税金融、服务方式、推进机制等方面,深化细化政策措施。加强政策实施工作,明确政策实施的保障措施,真正发挥政策在园区高质量发展中的重要作用。落实企业新购机器设备所含增值税抵扣、高新技术企业税收减免、重大技术装备进口免税、引进国外先进技术设备免税等扶持政策。

  第三节 强化要素保障

  强化企业用工和人才保障。推行校企结合的人才培养方式,建设职业教育培训中心,大力实施农村劳动力转移培训和转岗职工技能培训。编制高层次创新型人才引进目录,深入实施创新科研团队和领军人才引进计划,组织开展高端人才供需见面会等对接活动,对接科研院校或知名企业,实现人才交流互动。依托重大科技攻关项目,以创业发展吸引人才,实现科技成果迅速转化。

  强化资金保障。组织开展多层次、多形式的银政企对接活动,鼓励银行业及金融机构调整信贷结构,创新金融产品和服务,加大对工业企业技术改造、先进装备制造业和电子信息等领域重大项目的信贷支持。积极为企业向国家、省、市争取各项专项补贴、项目资金支持及政策支持,按照省、市及时做好相关配套政策支持。成立专门的咨询服务机构,帮助园区中小型企业到主板和三板市场直接融资。密切关注证券监管部门的政策动向,加强与上市保荐人的联系,为园区内企业上市做好准备。

  强化土地保障。争取市相关部门支持,优先安排重大招商引资和新型工业化项目用地指标,确保重点项目顺利落地。争取将项目用地审批纳入全市绿色通道。落实城乡建设用地增减挂钩制度,节余的建设用地指标优先用于重点招商引资项目。协助做好土地征收成片开发方案编制工作、地块征收协调和土地组卷报批工作,保障项目用地。持续推进开发区土地利用评价、区域评价和“标准地”改革,提前谋划做好(多层)标准化厂房储备,促进土地集约节约利用。

  第四节 健全动态评估

  围绕规划确定的战略目标任务,完善规划目标任务的分类考核机制,健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强规划实施的动态管理,开展年度对照检查,组织实施中期和期末评估。完善规划督查制度,提高督查效能,保障规划的严格实施。加强规划实施的社会监督,营造开发区全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。

  

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铜陵市义安区人民政府

安徽铜陵义安经济开发区高质量发展第十四个五年规划

2021-11-12 20:25 信息来源: 义安经开区

   安徽铜陵义安经济开发区高质量发展

  第十四个五年规划

 

  安徽铜陵义安经济开发区管理委员会

  2021年10月

  目 录

  第一章 规划背景与发展成效

  第一节 规划背景

  第二节 发展成效

  第二章 发展机遇与挑战

  第一节 发展机遇

  第二节 面临挑战

  第三章 总体思路与主要目标

  第一节 指导思想

  第二节 基本原则

  第三节 发展战略

  第四节 发展目标

  第四章 加快产业集聚发展,构建特色产业体系

  第一节 构建“一核两区”产业空间布局

  第二节 积极打造新型工业引领区

  第三节 着力打造服务业先进区

  第五章 增强创新策源能力,厚植开发区竞争新优势

  第一节 强化企业创新主体地位

  第二节 努力构建一流创新载体

  第三节 构筑创新创业人才高地

  第四节 加快创新成果转移转化

  第五节 推动科技金融创新服务

  第六章 坚持绿色转型发展,打造循环经济新名片

  第一节 严格产业准入标准

  第二节 加强园区污染防治力度

  第三节 提高资源节约集约利用水平

  第四节 深入推进园区循环化改造

  第七章 融入长三角一体化发展,构建对外开放新格局

  第一节 高质量融入长三角一体化发展

  第二节 高水平建设省际产业合作园区

  第三节 高精准开展招商引资

  第四节 高标准推动开发区转型

  第八章 坚持以人为本,推进产城融合进程

  第一节 加快内通外联基础设施建设

  第二节 塑“靓”园区整体形象

  第三节 打造现代工业社区

  第九章 深化体制机制改革,激发创新发展新活力

  第一节 创新开发区管理与运营模式

  第二节 完善开发区薪酬激励制度

  第三节 扎实推进“标准地”改革

  第四节 深化财税金融制度改革

  第五节 打造一流营商环境

  第十章 统筹安全与发展,展现园区治理新气象

  第一节 筑牢安全生产防线

  第二节 聚力打造数字安环

  第三节 提升应急保障能力

  第四节 全面提高园区治理水平

  第十一章 坚持党建引领,推动园区发展再上新台阶

  第一节 强化党工委领导核心地位

  第二节 筑牢园区党建服务新阵地

  第三节 党建赋能非公企业发展

  第四节 打造高素质党群干部队伍

  第十二章 规划实施保障

  第一节 加强组织领导

  第二节 细化政策配套

  第三节 强化要素保障

  第四节 健全动态评估

  附件1:铜陵义安经济开发区“一核两区”产业发展重点

  附件2:新材料产业链图

  附件3:电子信息产业链图

  附件4:装备制造产业链图

  附件5:传统产业产业链图(图4)

  附件6:再生金属循环发展产业链图

  附件7:工业固废循环利用产业链图

  附件8:铜陵义安经济开发区“十四五”期间重点项目一览表

  专栏目录

  专栏1 安徽铜陵义安经济开发区“十四五”规划主要经济指标

  专栏2 新材料产业重点项目

  专栏3 电子信息产业重点项目

  专栏4 装备制造产业重点项目

  专栏5 生命健康产业重点项目

  专栏6 传统产业提质升级重点项目

  专栏7 现代服务业重点项目

  专栏8 创新创业人才高地重点工程

  专栏9 科技金融创新发展重点谋划项目

  专栏10 园区循环化发展重点项目

  专栏11 全面融入长三角一体化发展重点工程

  专栏12 开发区基础设施建设重点项目

  专栏13 塑“靓”园区形象重点工程

  专栏14 公共服务设施“补短板”专项工程

  专栏15 创新型智慧园区建设重点项目

  第一章 规划背景与发展成效

     第一节 规划背景

  “十四五”时期是义安区加速产业集聚发展、推动产城深度融合的重要时期,也是加快融入长三角一体化发展的关键时期,更是积极主动融入新发展格局、开创高质量跨越发展新局面的战略机遇期。科学编制《铜陵义安经济开发区高质量发展第十四个五年规划》(以下简称《规划》)对夯实经济发展与绿色生态深度融合的基础,提升绿色园区的示范引领作用,构建支撑高质量发展的现代产业体系,承担好在全区经济发展增量中担纲承梁唱主角作用具有重要指导意义。根据市政府及区政府工作部署和总体要求,《规划》主要阐明开发区“十四五”时期高质量发展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标,明确全区发展的空间布局、主要任务和重点项目谋划,是指导开发区更高质量发展的重要依据。

  编制依据:

  1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

  2.《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)》;

  3.《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号);

  4.《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(国办发〔2020〕7号);

  5.《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》;

  6.《长江经济带生态环境保护规划》(环规财〔2017〕88号);

  7.《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

  8.《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(皖政〔2017〕98号);

  9.《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法》(皖政办秘〔2018〕292号);

  10.《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》;

  11.《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》;

  12.《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

  13.《铜陵市开发区“十四五”高质量发展规划》;

  14.《铜陵市义安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

  15.《铜陵市义安区贯彻落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要实施方案》;

  16.《安徽铜陵义安经济开发区总体规划(2015-2030)》;

  17.义安经济开发区其他基础性资料。

  本规划以2020年为基期,规划期限2021—2025年。

  第二节发展成效

  “十三五”期间,义安经济开发区认真贯彻落实区委、区政府工作部署,积极应对复杂多变的宏观经济形势,始终坚持“工业强区”发展战略不动摇,抢抓机遇、全面布局,统筹推进招商引资、项目建设等重点工作,园区高质量发展成效显著,壮大总量、优化结构,现代特色产业体系基本构建,实现了产业更强,质量更高,在全区工业经济中发挥了“主战场、主阵地、主力军”的作用,谱写了经济高质量跨越发展的精彩华章。

  综合实力稳步提升。坚持新发展理念,全区高质量发展取得较大成就。开发区“四上”企业经营销售收入由2016年的94.2亿元增加到2020年的271.7亿元,年均增长30.3%;新增规模以上工业企业45家,规模以上工业总产值由2016年的48.9亿元增加到2020年的119亿元,年均增长24.8%;累计完成固定资产投资212.1亿元,实现财政收入35亿元。

  产业结构持续优化。全区加快调结构转方式促升级,产业总量与效益同步提升。开发区已形成以龙峰锌锡合金、金鹰五矿为代表的新材料,以柒尚钢索、日飞轴承为代表的先进装备制造,以国展电子、富乐德科技为代表的电子信息三大主导产业,产业集中度达71%,三大主导产业总产值由2016年的33.7亿元增长到2020年的71.2亿元,年均增长20.5%;服务业营业收入由2016年的0.71亿元增加到2020年的2.07亿元,年均增长30.6%;战略性新兴产业产值由2016年的11.8亿元增加到2020年的25.2亿元,年均增长20.8%。获得“安徽省电子信息产业园”“市级先进装备制造产业集聚发展基地”等称号。

  招商引资再创佳绩。全区围绕主导产业强化产业链招商,招商引资实现量质齐升。开发区已建成投产企业304家,先后引进日本富乐德、浙江天龙、广东国展等行业领军企业。大力开展产业链精准招商,引入长江半导体增值服务和新材料产业园项目,整体承接海盐嘉铜金属制品产业园项目,旋力特钢赛维拉电梯导轨钢项目正式启动。累计引进项目100个,其中亿元以上项目57个,10亿元以上项目10个,协议总投资237.4亿元,累计实际利用内资156.05亿元、外资2.61亿美元,获得“全省投资环境十佳开发区”。

  转型创新开启新篇章。深入实施创新驱动战略,与中国科学院过程工程研究所建立长期合作关系,区内企业与高校科研院所签订产学研协议30份,获批省级高层次人才团队4支、建立博士后工作站2个,19家企业获评省级“专精特新”企业,汇宇实业联合收割机下割刀、图顺电力铝合金电缆铜铝过渡端子等一批产品获得国家(行业)标准。高新技术企业由2016年的20家增加到2020年的36家,2020年高新技术产业产值达到73.3亿元,占全区工业总产值的61.7%。2020年全区企业新增省级研发机构2家,众创空间1个。2020年每万人发明专利拥有量18.3件。成功获得“安徽省知识产权示范园区”称号。

  产城融合展现新面貌。目前,一区三园规划面积19.7平方公里,已建成面积约10.3平方公里,核心区建成面积6.5平方公里。污水管网、燃气管网、供水管网、供电线路等基础设施建设全面铺开,共实施基础设施建设项目20个,总投资20亿元;共征收土地2000余亩,建成新河家园、清泉画苑共28.2万平米安置房;金桥大道、明湖路、南海路一期、经九路等骨干路网建成通车,完成芜铜路、铜南路、坝白路园区段拓宽改造,新增通车里程20公里,开发区“四横五纵”路网体系初步形成;区内标志性建筑的绿化、亮化工程有序实施,新增绿化面积25万平方米,建成城市绿道3公里,园区绿化覆盖率达25%以上,开发区框架进一步拉开。

  改革开放聚力深化。在全市先行先试改革创新和发展,实施推行“多评合一”、“标准地”改革和合作共建“园中园”等,积极制定出台开发区深化体制机制改革实施方案,完成机构优化调整、全员竞聘、对外选聘等人事薪酬制度改革工作。荣获“全省‘多评合一’试点园区”称号。组建运营项目跑办服务中心、“中介服务超市”和“店小二”平台,成立企业解困和智慧管理两个中心。编制“项目引进储备手册”、创新“秘书式”跟踪服务、排定“项目落地路线图”、制定“项目竣工倒排时间表”等完善的项目建设服务体系,强化项目建设闭环管理,建立健全工业项目承诺即开工、项目联席会议等制度加快项目审批。在2019年省开发区考核中位次提升至45名。

  绿色发展取得新突破。加大环境治理力度,积极引导企业加强环境保护、能源节约和清洁生产方面的技术创新,积极推动煤改气技改项目,利用余热替代燃料煤,实现工艺过程清洁生产,有效节约能源,减少废物排放。完善企业退出机制,加快淘汰产能效率低、优化升级难度大的企业,实施“腾笼换鸟”,盘活闲置低效企业23家、空闲厂房30万平方米,有偿收回闲置土地113亩。持续推进园区循环化改造试点,建立了较为完整的园区循环经济促进机制,初步构建了铜材料加工-装备制造-电子元件-废杂铜利用、能源冶金工业固废-建材生产、再生铜—电解铜—铜杆—铜线—漆包线(电缆)—再生铜等循环经济产业链,绿色低碳循环发展产业体系和清洁低碳、安全高效的现代能源体系基本建成,并荣获“国家园区循环化改造重点支持园区”“中德生态示范城市”称号。

  总体来看,开发区产业发展与城市建设取得飞跃式发展,但产业特色不鲜明、产业集聚程度有待提高,绿色发展名片不响亮、产业发展与生态建设的嵌入度有待提升,企业创新能力不强,科技成果转化效率不高,科技创新要进一步补短板,基础设施及公共配套服务不够完善、产城融合发展有待进一步深入,内部管理机制不够顺畅、体制机制改革有待进一步理顺,这些都给开发区经济高质量发展带来一定挑战。

  第二章 发展机遇与挑战

  “十四五”时期,世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融,开发区发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化。新冠疫情影响广泛,经济全球化遭遇逆流,国际环境日趋复杂,同时产业升级压力较大、创新驱动不足、要素瓶颈制约突出等因素存在,开发区经济发展处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,机遇与挑战并存。全面分析我区“十四五”时期面临的发展环境,对于谋划好“十四五”规划显得尤为重要。

  第一节 发展机遇

  基于国际国内双循环新发展格局带来的机遇。在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,将推动新材料、先进装备制造、电子信息等产业链重塑再造,促进开发区产业提质升级,推动土地等公共资源关键领域改革,更深层次优化营商环境,带动投资需求,拓展园区经济发展新空间。

  基于高速增长转向高质量发展阶段带来的机遇。我国经济社会发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,对区域产业集聚发展提出更高要求,开发区作为义安区经济发展的核心区和主战场,已具有较好的产业基础和产业链基础,同时优质要素资源不断集聚,要素活力竞相迸发,为开发区在构建新发展格局下实现更高质量发展带来新机遇。

  基于长三角一体化发展带来的机遇。长三角一体化、长江经济带、中部崛起等重大战略实施将有利于铜陵更好地发挥比较优势,在更大范围内优化资源配置,增添发展动能。义安区是铜陵市正在规划发展的东部城区,开发区作为铜陵经济接轨苏浙沪、融入长三角的重要载体和平台,将有利于开放型经济发展,为加快承接产业转移,推动转型升级,破除体制机制障碍,增强经济发展动力提供了契机。

  基于新一轮科技革命和产业变革带来的机遇。园区产业发展正面临新一轮政策窗口期和技术交替更新期,人工智能、新能源、新材料等新技术突破加速带动产业变革,新产业、新业态、新技术和新模式不断涌现,跨界融合、平台化、生态化成为未来产业发展的重要特征,开发区战略性新兴产业发展将迎来快速发展的窗口期。

  基于支持开发区改革和创新发展带来的机遇。国家和省着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新,有利于推动大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合,推动创新型智慧园区建设,激发开发区发展新动能,增强开发区管理能力、服务能力、集聚能力,引领开发区创新升级,为全面提升开发区竞争优势带来重大机遇。

  第二节 面临挑战

  产业结构不优:传统支柱产业发展动力放缓,新兴产业带动能力不足。电子信息、新材料、装备制造等主导产业体系基本形成,但高技术产业相对薄弱,高附加值产品的生产还较少,产业链条短,围绕主导产业的上、下游产品相对缺失,铜材料加工与电子产业之间缺乏承上启下的中间环节和高端关键材料,产业集群对外影响有限,新兴产业发展壮大带动力不足。上市企业等带动型企业总量不足,供应链配套不够健全,部分重要原材料、半成品依赖外购,没有形成匹配的原料供应链。

  创新驱动不强:创新要素集聚不足,创新成果转化不高,处于新旧动能转换爬坡期。科技创新与企业、产业、金融等联动发展的创新网络体系还不完善,园区承接的部分铜基深加工企业中成长型中小企业居多,高新技术企业数量较少,企业技术中心、工程技术中心等具有带动作用的科技创新平台相对缺失。科技创新成果对新兴产业的支撑能力不足,高校、科研院所转移的成果在本地的转化率不高。

  可持续发展支撑不足:要素供给不足,资源配置效率不高,处于集约发展的调整期。目前开发区土地、资金、人才等资源已难以支撑企业新阶段发展要求,用地规模和指标较紧张,可开发利用空间不足;融资平台公司作用没有得到充分发挥,可用于企业发展壮大的资金不足;开发区及企业高层次技能人才供给不足。开发区内占地面积大、产出低的项目难以快速清退,影响整体质量提升。城市化与产城融合的加速推进,产业结构调整、企业深度治理与环境保护体制机制的完善更加紧迫。

  公共服务配套相对较弱:公共服务总量不足,结构相对不平衡,处于补齐公共服务的关键期。开发区快速接入中心城区和枢纽站点的交通路网体系不够完善,与主城区、高铁新区等联动发展较少,尚未形成有机衔接与有效互动。园区内部中小企业员工交通、食宿、商贸、娱乐、文体、教育等公共服务配套相对缺失,财政投入、规划和用地等关键环节向民生工程倾斜的力度不足,给服务供给带来巨大压力。

  综合分析未来五年面临的新形势,我们要正确认识到开发区发展中的产业转型升级、空间布局优化、公共服务提质、发展要素保障、重大项目谋划等问题,狠抓要务、追赶超越,聚力转型、优化结构,统筹推进、联动发展,锐意改革、扩大开放,着力补齐短板弱项,筑牢高质量发展基石,“十四五”期间必将是开发区大有可为、大有作为的关键时期。

  第三章 总体思路与主要目标

    第一节 指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,认真落实市委、市政府及区委、区政府重大决策部署,紧扣长三角一体化和高质量发展,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,以争创国家级经济技术开发区为总揽,以调结构转方式促升级为主线,以提升产业综合竞争力为核心,深入实施工业强区、产城融合、创新牵引、开放引领、绿色优先五大发展战略,推深做实新材料、装备制造、电子信息主导产业链招商,着力延链、补链、强链,提升产业集聚水平,实现规模总量突破、质量效益跃升、产业能级跨越,不断完善产业生态体系,促进产城深度融合,使之成为集聚城市现代产业的新空间、承载产城融合发展的新区域,形成现代化工业高质量发展新格局,力争打造铜陵产业承接首选地、东向发展核心区、新型工业化引领区。

  第二节 基本原则

  坚持深化改革,促进开放合作。强化与东部城区、高铁北站等板块分工协作、优势互补,推进区域协同发展。全面深化与长三角其他园区的合作交流,积极参加国家、省市重大招商和经贸交流活动。持续深化在人才引育、管理机制、运行机制等领域改革,激发开发区发展内生动力。

  坚持特色引领,促进产业集聚。坚持链式发展,围绕新材料、装备制造、电子信息等主导产业实施延链补链强链行动,强化产业链招商,做大做强支柱产业。按照“园区、企业、产业、产业链、产业集群、产业生态”的路径,建设园区、培育企业、壮大产业、完善产业链、打造产业集群、优化产业生态。

  坚持产城融合,提升城市能级。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的要求,推动园区从单一工业园区向集生产、生活多重功能的城市空间转变,定位好符合园区持续发展的产业、城市规划及城市功能配套,将产业与城市功能融合、空间整合,将城市的生产功能、生活功能与生态功能融为一体,以产城融合推进城市化建设。

  坚持创新驱动,强化科技引领。充分发挥科技对工业转型升级的支撑作用,推动大众创业、万众创新,加大高新技术企业培育力度,实施扶持企业上市培育计划,实施高成长企业培育行动,激发全区中小企业创新活力和创造潜能,提升工业整体技术水平和发展质量,形成以科技创新带动园区经济发展新格局。

  坚持绿色共享,促进集约高效。发展园区绿色经济、低碳经济和循环经济,推动绿色转型,增强发展的可持续性。鼓励工业企业利用新技术、新工艺和高效节能生产设备,淘汰落后产能,提高工艺水平,强化节能减排,推广清洁生产,加快循环经济产业链构建和循环化改造示范园区建设,实现经济效益与社会效益、生态效益的协调统一。

  第三节 发展战略

  工业强区战略。围绕骨干企业、核心产品,进一步细化政策配套,加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业集群。围绕高端装备制造、新材料、电子信息等主导产业,培育发展一批主营业务收入超过10亿元的龙头骨干企业,提高产业链、供应链、价值链关联度,促进产业集聚发展。

  产城融合战略。坚持“以产兴城、以城聚产、产城互动”的发展理念,着力完善基础设施及配套,大力发展生活性服务业,提升开发区城市服务功能和综合承载力,加快建设现代化新型工业社区。着力完善产业配套设施、优化产业发展环境,提高产业发展要素资源配置效率,形成独具优势的产业竞争力。

  创新引领战略。以“补链、延链、强链”为重点,以提升产业技术创新能力和核心竞争力为目标,重点对产业链构成进行梳理,引导创新资源向产业链上下游集聚,鼓励龙头企业搭建创业平台,孵化创新企业,激活创新链的源头活水,

  推动产业链和创新链精准对接、双向融合。

  开放发展战略。紧抓长三角一体化、长江经济带等战略机遇,坚持引进来和走出去并重、招商引资与招才引智并举,深度链接长三角、珠三角等地优质资源,提高经济外向度。全面加强嘉铜金属制品产业园基础设施建设,完善配套服务功能,增强产业承载能力,提升省际产业合作园区能级。

  绿色优先战略。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,协同推进生产效率提升、人居环境改善,大力实施产业生态化,提高资源配置和利用效率,加强环境保护和生态建设,倡导低碳节约生产生活方式,实现绿色集约发展,全力打造循环示范园区升级版。

  第四节 发展目标

  到2025年,围绕开发区“倍增计划”和将开发区打造成为“铜陵产业承接首选地、东向发展核心区、新型工业化引领区”的总体目标,全面建成产业支撑、产城融合、宜业宜居的现代工业社区,经济总量、产业发展、自主创新、开放合作、绿色发展、共享发展等方面主要指标实现新的较大提升。具体发展目标是:

  经济总量较快提升。到2025年,开发区主要经济指标较2020年翻一番以上,“四上”企业经营销售收入达到500亿元以上,规上工业增加值增速比全区平均增速高2个百分点以上,固定资产投资年均增长11%以上,一般公共预算收入达到8亿元,年均增长12%。到“十四五”末,力争进入全省前40强,争创国家级经济技术开发区。

  产业结构日趋优化。到2025年,园区产业结构明显优化,战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高到35%以上,高新技术产业产值占规上工业总产值比重达45%以上,形成2-3个产业集群。着力构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业引领、生产性服务业为支撑的产业发展新体系。

  创新能力显著增强。到2025年,高新技术企业、规模以上工业企业、专精特新“小巨人”企业、上市企业、培育上市企业等实现新突破,分别达到80家、146家、30家、3家、5家, R&D经费占GDP比重达2.2%左右。园区企业自主创新能力显著增强,创新创业孵化链条更加完善,创新创业人才大量集聚,创新创业活力竞相迸发。

  开放层次明显提高。到2025年,省际合作共建产业园区取得更明显成效,园区基础建设、配套设施建设等都取得新进展,企业参与省内外产业分工的层次不断提高。全面融入长三角更高质量一体化发展取得阶段性成果,园区经济外向度进一步提高。开发区体制机制改革取得突破性进展,综合配套改革取得新突破。园区进出口总额平稳增长,力争五年新增投资过10亿元项目累计达10个以上,实际利用外资累计超5亿美元。

  生态文明成效显著。到2025年,园区生态环境质量明显改善,园区循环化改造取得明显成效,绿色低碳循环产业体系基本形成,争创国家绿色发展示范区,碳达峰示范试点园区建设取得较大成效。万元工业总产值用水量降低到59立方米,主要工业污染物减排达到国家标准,绿化覆盖率达35.7%,园区范围内实现天蓝、水清、土净。

  产城融合程度更高。到2025年,开发区就业人口达到2万人以上,教育医疗、文化体育等公共服务体系更加完善;产业工人收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步;生产生活安定有序,产城融合一体化发展更加深入。到2025年,争取建成区面积达到12平方公里,整体发展框架进一步拉伸。

 

专栏1 安徽铜陵义安经济开发区“十四五”规划主要经济指标

类别

指标

2020年实绩

2025年

规划目标

年均增长

属性

产业发展指标

“四上”企业经营销售收入(亿元

271.7

500以上

13%

预期性

固定资产投资总额(亿元)

31.5

53

11%

预期性

全区经营(销售)收入(亿元)

277

556

14.9%

预期性

一般公共预算收入(亿元)

4.5

8

12%

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

22.3

比全区增速高2个百分点

预期性

开放发展指标

实现进出口总额(万美元)

11300

30541

22%

预期性

累计实际利用外商直接投资(万美元)

22000

50000

预期性

创新发展指标

研究与试验发展经费投入GDP比重(%)

1.94%

2.2%

预期性

高新技术企业数(个)

36

80

预期性

培育上市企业数(个)

1

5

预期性

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(%)

36.4%

45%

预期性

国家级企业技术中心及工程研究中心总数

1

3

预期性

每万人发明专利拥有量(件)

18.3

22

3.8%

预期性

大专以上学历人员占从业人员比重(%)

30%

40%

预期性

拥有高、中级职称人员(人)

5%

8%

预期性

绿色发展指标

单位GDP能源消耗降低(%)

-

完成上级下达

约束性

万元工业增加值用水量下降(%)

-

完成上级下达

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

15%

完成上级下达

约束性

工业固体废物综合利用率(%)

100%

100%

约束性

生活垃圾无害化处理率(%)

90.5%

95%

约束性

空气质量指数(AQI)达到优良天数占比(%)

91.8%

完成上级下达

约束性

污水集中处理率(%)

100%

100%

约束性

污染事故发生率(%)

0

0

约束性

环评执行率(%)

100%

100%

约束性

能评执行率(%)

100%

100%

约束性

共享发展指标

从业人员平均劳动报酬(万元)

0.35

0.45

预期性

累计新增就业人数(人)

7000

13000

预期性

  第四章 加快产业集聚发展,构建特色产业体系

  充分发挥义安经济开发区独特的区位优势和政策优势,狠抓招商引资,积极承接产业转移,壮大发展新材料、电子信息、高端装备制造等特色优势产业,培育发展生物医药、绿色建材、新能源等国家新兴产业,促进钢铁、建材和能源等产业转型升级,加快发展现代服务业,推动产业结构迈向价值链中高端,构建义安特色产业体系。

  第一节 构建“一核两区”产业空间布局

  围绕开发区下辖一核两区(核心区、东联新兴产业区和钟鸣工业区)产业基础及区位优势,进一步优化细化产业布局,促进产业集聚,提升产业基础能力和产业链现代化水平。

  核心区——开发区产业升级和高新产业集聚区。充分发挥国家级循环化改造示范园区优势和示范带动作用,做大做强新材料、先进装备制造、电子信息三大主导产业,加速向战略性新兴产业方向发展,迈向产业链价值链中高端,提升核心区产业发展层次。核心区产业布局分为西部新材料产业区、中部先进装备制造产业区、东部电子信息产业区和高铁新区。西部新材料产业区以发展铜基、铝基有色金属材料和陶瓷、复合材料非金属新材料为重点;中部先进装备制造产业区重点建设特种钢材、汽车零部件、成套装备生产基地;东部电子信息产业区围绕半导体材料、5G通讯等方向,进一步发展电子信息和元器件产业,建立新型电子器材产业集群;高铁新区主要谋划建设高铁北站物流园区,在物流园区内规划铜基新材料物流园、装备制造业物流园和电子信息产业物流园三大物流园。培育和发展大型骨干和龙头物流企业,构筑物流公共信息平台,引进总部经济和平台经济类企业,努力打造服务开发区工业发展的省级现代物流业聚集区。

  东联新兴产业区(基础能源材料产业区)。依托铜陵国电、旋力特钢等企业,重点发展新型建材产业,强化工业固废循环利用,持续增强粉煤灰、脱硫石膏、钢渣、水渣等工业固废利用和高值环保建材产品加工能力。

  钟鸣工业区(电子元器件和零部件制造产业区)。钟鸣工业区作为东部发展的前沿阵地,要围绕传统电子元器件和零部件制造,推动产业集聚和各类配套加工项目入驻,为园区内其他区域产业提供基础支撑。

  第二节 积极打造新型工业引领区(一)发展壮大战略性新兴产业

  加大新材料、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业培育和扶持力度,培育发展生命健康、新能源汽车和智能网联汽车等未来产业,注重优先发展、重点发展、培育发展,争取在重点领域取得新进展,未来领域取得新突破,到2025年,战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达35%以上。

  1.新材料产业

  加快推进新材料产业园建设,建强开发区载体为产业发展赋能,做强以铜基、铁基、铝基等为主的有色金属新材料,提升产业竞争力;引进培育以先进功能陶瓷、高性能纤维及复合材料等为主的非金属新材料,延伸产业链条,构建金属与非金属新材料协调发展的新材料产业体系。

  有色金属新材料产业。巩固铜基新材料产业地位,壮大铁基、铝基新材料产业规模,“纵向整合”延伸产业链,“横向整合”关联产业,推进有色金属新材料产业集聚发展。

  ——铜基新材料。以铜泉线缆、华宝电缆、特力电缆、卓翔、富翔、恒源铜材、旭晶粉体等企业为依托,加大招商引资和技术研发投入力度,大力发展特种电磁线、铜合金接触线、高压电缆等高端线(缆),精密铜合金棒和环保、高强高导等高性能铜合金棒,电子器件、增材制造(3D打印)、注射成型等领域用特种铜粉以及超薄电子铜箔(印刷线路板)、高端电子铜带(集成电路引线框架)等产品,推动上下游关联企业抱团发展;鼓励废杂铜循环利用,园区再生金属材料循环发展;加大自主创新投入,加强对高性能专用铜基新材料生产工艺等前沿技术的研发,着力提高管、棒、线、板、箔、粉等产品的科技含量,持续拓展延伸铜基新材料区域特色高技术产业链。

  ——铝基新材料。以康达铝合金、诺普铝业等企业为重点,支持区内企业逐步与厦顺铝箔、鼎胜铝业、常铝铝业等行业龙头企业建立合作关系,加大项目招引力度,引导企业走中高端、特色化发展道路。重点发展铝型材、铝板带箔、铝结构件等铝材深加工产品,拓展铝合金材料在汽车配件等领域应用,强化铝基新材料在电子电力、交通运输、机械制造等应用领域新产品开发,不断推动上下游产业延伸,打造铝基新材料产业基地。

  ——铁基新材料。以旋力特钢、旋力赛维拉等龙头企业为重点,鼓励企业加大技改和研发投入,延伸产业链条,提升产品附加值。支持企业开展对外合作,引导企业向车辆制造用钢、装备制造用特种钢、重大能源装备用钢、高品质海洋工程用钢、军工用钢等高性能钢铁新材料生产及下游产业延伸,重点承接发展复合铁基新材料及其铸锻件,加快钢铁产业战略性升级步伐,打造铁基新材料产业基地。

  ——锡基新材料。以金澈新材料、贵乾新材料等重点企业为依托,积极推进年产1万吨锡基新材料和年产2万吨锡基电子新材料项目,着力研发提升锡资源深加工生产工艺,促进产品转型升级,从锡初加工延伸到深加工的锡型材、锡基合金、锡化合物等应用产品,拓展锡产品在电子工艺、汽车等终端的应用领域,逐步形成完整的产业链。

  非金属新材料。依托金属新材料、建材等产业发展基础,发展先进功能陶瓷材料、高性能纤维及复合材料等非金属新材料产业,促进产业融合。

  ——先进功能陶瓷材料。以国际国内先进水平为标杆,突破材料设计、批量制备、制备技术集成等方面的关键技术,培育发展陶瓷新材料产业。重点发展超薄液晶玻璃基板用陶瓷材料、高纯超细氧化铝粉体及透明陶瓷、碳化硅陶瓷、高纯氮化硅粉体、特种陶瓷及复合材料、太阳能瓷砖等功能型或复合型陶瓷产品。

  ——高性能纤维及复合材料。重点发展高性能低成本碳纤维、高强高模及功能玻璃纤维、芳纶、聚酰亚胺纤维、超高分子量聚乙烯纤维、氧化铝纤维、氮化硼纤维、金属复合材料;加快纤维及复合材料的智能、绿色生产制造技术和耐高温热塑性复合材料产业化水平;进一步拓宽高性能纤维及复合材料在工业装备、汽车轻量化和轨道交通等领域应用。

  

专栏新材料产业重点项目

1.新材料产业园:开发区纬五路以北金桥大道以南,坝白路以西,羊山路以东地块,占地约123亩。

2.铜基新材料:114000/年铜基微晶新材料建设项目;(2)年产4万吨高精度电子铜带项目;(3)年产1万吨无氧压延铜箔招商项目;(4)年产1000万公里紫铜软连接线招商项目;(5)年产15000吨无氧电解铜箔项目;(6)年产5万吨高精度异性铜板带项目;(7)年产1万吨高性能锂电铜箔项目;(8)年产25万吨高精度铜棒;(9)年产15000吨高精度铜基复合材料项目;(10)年产3万吨再生铜生产低松装密度铜合金粉末。

3.铝基新材料:1)年产10万吨利用废铝生产铝合金材料技术改造;(2)年产5万吨铝基新材料生产线提标升级技术改造项目;(3)年产2万吨铜铝合金高新材料产业园项目。

4.铁基新材料:1)德清一帆颜料年产10万吨氧化铁项目,总投资2.5亿元;(2)年产1.5万吨高压精密无缝钢管生产项目。

5.锡基新材料:1)安徽金澈年产1万吨锡基、铜基电子新材料项目;(2)安徽贵乾年产2万吨锡基电子新材料项目。

6.先进功能陶瓷材料:1)片式多层陶瓷电容器生产项目,年产值可达6亿元;(2)碳化硅新材料项目。

7.高性能纤维及复合材料:1)年产30万吨无机纳米复合材料及360万平米光能玻璃生产项目;(2)铜陵中斯盾科技年产600吨石墨烯新材料,石墨烯散热膜项;(3)铜陵卓化功能化纳米复合材料绿色装备及应用项目。

  2.电子信息产业

  重点发展集成电路、软件与信息服务、通信产品、新型元器件、数字化仪器仪表等领域,培育一批半导体和5G通讯领域的优势企业,建成具有较强影响力的电子信息产业集聚发展基地。

  ——半导体。以富乐德半导体企业为龙头引领,加大项目招引,积极引进单晶炉、氧化炉、CVD设备、PVD设备、湿制轻装备、光刻机等半导体设备,集成电路IC设计和封测、分立器材等生产企业,重点发展LED、半导体材料制成品(显示器材、电声器材、锂电池配件等)等应用细分行业领域。完善半导体产业上游供应、中游制造和下游应用的完整产业链条,坚持引进与创新相结合,着力推动产业结构升级,促进产业链上下游互动发展,力争形成一批拥有自主知识产权和较强竞争能力的优势企业。

  ——新型电子材料及元器件。依托园区在传统电子元器件和部分电子材料领域产业基础,借助表面处理等深加工技术进一步推进产品附加值提升和品质升级,重点突破新型元器件、关键电子材料,实现产品高性能化、集成化。依托富乐德、江威科技等核心企业,建立电子元器件生产集群,提升镀膜技术,对表面处理中心进行升级改造并配套严格的环保设施;积极跟踪通信和视听产品的研发生产需求,重点招引集成电路、关键电子元器件和新型平板显示等基础电子产业,大力发展与消费类电子整机配套的新型元器件生产;依托国展电子等企业,进一步发展 LED线路板、模组生产能力,逐步形成成套化LED产业链。

  ——5G通讯。依托高精度线路板移植和手机产品封测等重大项目,重点招引5G终端配件、天线、射频、光纤光缆、光模块等核心器件原材料和关键设备制造产业上下游企业,重点发展射频器件、芯片、基站天线、小基站、光纤光缆、光模块、基站配套等产品,优化产业链条,形成完整的5G通讯产业链。

 专栏电子信息产业重点项目

1.电子信息产业园:项目占地面积100亩,建筑面积10万平方米,建设内容包括主体建筑,室外配套的绿化、供水、供电工程、雨污水管网、厂区道路、停车场等工程。

2.半导体:1)长江半导体增值服务产业园一期和二期项目,建设半导体大硅片提纯项目,三期建设半导体大硅片抛光项目;(2)柔性线路板、柔性铜箔基材及覆盖膜生产、柔性模组贴装、表面处理及新能源新能源汽车电子配套项目;(3)半导体靶射材料生产项目。

3.5G通讯:1)高精度线路板移植和手机产品封测产业链项目;(2)年产3万只光纤激光器用光纤声光移频调制器项目;(35G通讯光器件生产项目。

  3.高端装备制造

  遵循装备制造业发展智能化、柔性化、网络化、精密化、绿色化的总体趋势,重点发展汽车关键零部件、轨道交通设备及关键零部件、精密模具、新型阀门等产业。

  ——汽车关键零部件。依托日飞轴承等龙头企业,加大重点项目建设,建立汽车零部件产业集群。强化和稳定现有汽车零部件生产企业的专业化协作关系,围绕现有企业招引汽车空调、轴承、发动机外壳、汽车钢丝绳、仪表仪盘等产业上下游企业,形成紧密的企业集群,提升产业细分领域的技术水平和竞争能力。引进具有自主知识产权的、技术含量高、资本密集的汽车电子、汽车装饰、新能源汽车等新型零部件生产企业,延伸产业链,填补现有产业链条的空白。发挥众多中小专业化零部件生产企业协调作用,建立完善的内部产业分工体系,形成具有自身特色的汽车零部件生产基地。同时培育发展节能与新能源汽车产业,提升现有汽车关键零部件产业层级和产品层次,提高产品附加值。

  ——轨道交通设备及关键零部件。依托化工冶金和新材料产业基础,提升轨道交通行业原材料供应能力,拓展工程机械、轨道基建配套设备和轨道交通零配件等生产环节,鼓励企业对外合作,引入社会资本参与开发轨道交通智能化及信息化系统,围绕中车、特力电缆、安徽华宝电缆等企业招引轨道交通上下游企业,逐步形成较为完整的轨道交通设备及关键零部件制造产业体系。

  ——精密模具等工业设备。选择精密模具和阀门等重点优势领域,提高研发设计、加工制造和成套能力,提高现有装备的成套能力和产品质量及技术水平,形成专业化、系列化、批量化生产体系,实现产业集群发展,增强行业竞争力。依托原材料和各种合金材料的资源优势,整合现有生产能力,加大重点龙头企业技术改造力度,实现工业设备制造业的全面提质。

  专栏装备制造产业重点项目

1.汽车关键零部件:1)专用混合动力变速器,布局年产20万台混合动力变速箱项目,投入运营后可具备年产20万件DHT产品(混合动力变速箱);(2)安徽义安经开区汽车零部件产业园招商项目:一期引进规模以上汽车零部件制造企业8-10家,新建标准化厂房、人才公寓、职工住宿楼、技术研发中心和小企业科技孵化器30万平方米,购置相关生产设备以及配套设施,年产各类汽车发动机系统及零部件、车身系统及零部件、电子电器设备等三大类汽车零部件100万台套。二期新建标准化厂房40万平方米,购置相关生产设备,年产各类汽车零部件150万台套;(3)年产200万套高等级全钢载重子午线轮胎项目;(4)新能源汽车高端替代进口产业集聚项目;(5)年产1000万片汽车电子芯片项目;(6)汽车冶金轴承项目,年产60万台;(7)吉利汽车手拉手小镇项目;(8)开关磁阻电机在新能源领域(电动车)应用的产业化项目;(9)珈伟新能类固态锂电池项目。

2.轨道交通设备及关键零部件:1)地铁轨道交通装备项目:年组装地铁隧道智能化工程车辆300辆。

3.精密模具等工业设备:1)万洋新型高端制造产业园项目,建设标准化多层厂房及相关配套设施;(2)建亚机床铜陵市数控机床产业园项目,年产高端数控机床及配套设备3万台套;(3)年产2000套汽车冲压模具项目;(4)年产40万台空调整机项目,年产200万台中大尺寸触控显示屏项目。

  4.生命健康产业

  以生命科技产业园为载体,重点发展生物技术药物、新型诊断试剂、耗材类医疗器械、医疗防护用品等产品。利用丰富的焦炉煤气、电厂蒸汽及中药材资源,培育发展中药饮片、姜提取物等系列保健产品及食品。拓展发展可穿戴式健康设备等医疗康复器械,呼吸机、超声扫描仪、血气分析仪等应急医疗器械。鼓励开发区社区卫生服务中心与义安区现有医院共建医疗联合体;依托生命健康产业和医疗联合体载体,积极谋划与长三角城市共建区域医疗中心,打造开发区医疗发展样板。

  专栏生命健康产业重点项目

1.医疗耗材:安徽博日生物科技有限公司年产800万套生物实验室耗材(一期)及100000万人份检测试剂建设项目(二期),投资额40050万元,主要建设生物实验室耗材及检测试剂(核酸检测及免疫检测)。

2.区域医疗中心:积极推动与义安区现有医院共建医疗联合体,依托生命健康产业园和医疗联合体主动谋划与长三角城市共建区域医疗中心,打造开发区医疗发展样板。

  (二)改造提升传统优势产业

  有效推进传统产业走高端化、品牌化、绿色化的高质量发展之路,促进钢铁、建材、能源传统产业链的纵向延伸和横向拓展。

  ——钢铁。以构建“生铁/废钢-钢坯-建筑钢材、制造业用钢-钢材制品”产业链为中心,依托嘉铜金属制品产业园项目及旋力特钢等核心企业,着重工序配套补短板、装备水平提升,重点发展特种钢铸件、轴承等建筑用钢、汽车用钢领域产品。聚焦质量提升和产业链延伸,招引行业内龙头企业,推进产业转型升级,提高产品附加值。

  ——建材。以提高资源利用率、固体废弃物利用率和降低污染物排放为重点,以节能环保、保温防水等功能用途为方向,积极采用高新建材技术改造、推动传统建材行业的技术装备和工艺水平的提升,结合石材、水泥、金属材料和玻璃材料,大力发展新型绿色建材。围绕区内上峰水泥、泰山石膏、国弘建材、建鑫墙体、安固新材料等企业招引新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和新型装饰材料产业上下游企业,重点发展具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的高端绿色建筑材料及制品。支持区内企业与中国节能环保集团、北新集团、红墙新材料等行业龙头企业开展合作,着力提高产品附加值和技术含量,提升产品档次,延伸拓展产业链,提升产业综合竞争能力。

  ——能源。积极使用太阳能、生物能、风能等清洁能源,鼓励企业改善能源结构。依托区内工业资源和电力输送网络,改进传统煤炭发电设备,提高电力转化效率规划建设电力工程,推进各类余热发电,探索风能、太阳能光伏发电和锂电新能源存储等项目,形成科学合理的能源产业体系。

  专栏6传统产业提质升级重点项目

  1.铁基新材料:专用混合动力变速器,布局年产20万台混合动力变速箱项目,投入运营后可具备年产20万件DHT产品(混合动力变速箱)。

  2.建材:(1)装配式住宅生产线项目,建设综合楼、生产车间、仓库及其他配套用房,并购置相关生产设备;(2)年产9000吨环保型铜基钎料项目,年产3万吨环保型无机新材料生产线项目,电子级超纯环保试剂建设项目,年产40万吨海绵城市环保材料;(3)新桥矿业公司固体废弃物综合利用一期项目,年产350万吨建筑石料和石英砂。

  3.能源:(1)21GW单晶太阳能电池片项目;(2)义安经开区顺安片区110千伏高压变电站;(3)分散式风力发电项目,预计总装机规模3.55万千瓦。

  第三节 着力打造服务业先进区

    (一)创新发展生产性服务业

  1.打造区域性物流中心

  抢抓当前国家大力推进高铁快运物流发展的重要契机,布局建设铜陵北站高铁快运物流基地,合理规划建设铜基新材料物流园、装备制造业物流园和电子信息产业物流园三大物流园区,培育和引进一批运输、仓储、加工配送型现代物流龙头企业,发展高铁枢纽经济及产业集群,优化城市服务功能和投资环境,统筹推进现代流通体系建设,打造区域性现代物流枢纽。推进物流信息化和标准化建设,推广先进物流技术,提升物流企业效率、降低运作成本。完善物流基础设施,加快物流园区、物流中心、配送中心等多层次物流节点设施建设,着力打造商贸物流服务基地,建成服务开发区工业发展的省级现代物流业聚集区。大力培育电子商务产业发展,扶持电商产业园建设,引进电商企业,促进电子商务与工业实体经济深度融合,构建具有区域特色的电商新业态和电商产业集聚区。

  2.积极发展科技服务

  加快推进铜陵义安经济开发区孵化器(加速器)建设,积极引入与主导产业发展相关的企业入驻,培育发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易、检验检测认证等科技服务业,健全社会化的科技服务体系,促进科技成果的转化和产业化。在新材料、装备制造和电子信息等重点领域,着力引进一批技术研发咨询和检验检测企业,支撑行业发展,为创业者和高成长企业发展提供共享空间、共享服务,配套扶持优惠政策,打造科技创新孵化生态圈。

  (二)加快发展生活性服务业

  1.打造商贸服务中心

  加快推进沿江快速通道以北、新桥河(明湖路)以东、纬五路以南、坝白路以西邻里中心等商业服务设施建设;以开发区东部商贸业集群化发展为抓手,全面提升传统服务业发展层次和规模,重点发展现代商贸产业,构建开发区智慧商圈。加强连锁商业网点、便利店规划布局和建设,着力打造集购物娱乐、餐饮服务、休闲体验等功能于一体的商贸综合体。推动大型商贸流通企业营销网络扩张,加快建设开发区商贸中心、商品配送中心。

  2.优化健康养老服务供给

  依托开发区智慧健康养老产业园招商项目,推动健康养老产业与旅游业、医药养生产业良性互动、融合发展,提升医疗保健、休闲体验、健康娱乐、餐饮服务、紧急救助等健康养老服务供给水平。

  专栏7 现代服务业重点项目

  1.现代物流:(1)义安经开区电商小镇项目;(2)金桥现代物流园项目;(3)中汉仓储冷链物流项目。

  2.科技服务:(1)智能制造研发生产服务基地及相关配套项目,工业大数据服务平台,智能系统软件研发中心等;(2)义安经济开发区科技成果转化基地项目。

  3.商贸服务:在开发区东部规划建设商贸综合体项目。

  4.健康养老:打造智慧健康养老产业园,建设健康产业制造区、研发孵化区、健康产品服务体验频爆胎、产业信息及交易平台等,引进智慧健康养老研发生产企业8-12家。

  第五章 增强创新策源能力,厚植开发区竞争新优势

    第一节 强化企业创新主体地位

  构建企业发展梯度培育体系。实施科技企业梯度培育工程,坚持抓大、培优、扶小、扩中、育新相结合,按照“双创→高成长型小微→规上企业→专精特新→单项冠军(小巨人)→领航企业”梯次路径,分类梳理现有企业,着力提升科技型企业培育质量。注重骨干企业培育,支持优势企业加快推动设备更新和新技术应用,提升制造业智能化、数字化和信息化水平,形成一批有较强竞争力的创新型领军企业。主动对标“四个冠军”,支持中小企业“专精特新”发展,着力推进“行业小巨人”等企业培育计划,推动富乐德、博日科技等新兴企业成为单打冠军或隐形冠军,指导富威新材料、辉评环保等中小企业进规,力争到2025年规模以上工业企业达146家。培育壮大高新技术企业规模,分类实施国家高新技术企业培育计划,梯度建设高新技术后备企业信息库,组织浩天再生资源、安徽迅迈等企业申报高新技术企业。力争到2025年,全区高新技术企业数量超过80家。

  着力提升企业核心竞争力。进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务等各类要素向企业集聚,支持行业骨干企业联合产业链上下游相关企业和高校院所,建立产业技术创新战略联盟,承担重大科技项目,整体提升企业技术创新能力和竞争力。通过动态挖掘和培育后备潜力企业,实施精准服务和培育措施,进一步加大上市奖补力度,培育一批拟上市企业,到2025年争取上市或备案5家。加强对区内企业家培训指导,优化企业创新发展的政策环境,有效落实高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等科技创新税收优惠政策,帮助企业申请省重大专项补助,对完成科技专项的企业给予资助,激励企业增加研发投入。鼓励实施现代企业管理制度,切实提升企业自主创新能力。

  推动产业融合创新。深入推进“两化”融合,推动物联网、云计算、大数据、人工智能与实体经济深度融合,深入开展企业工业互联网融合提升工程,推动重点领域机器人、数字化车间建设和智能工厂示范。根据“企业登云”“两化融合”贯标计划,推动企业核心业务“上云”,培育一批“两化融合”贯标企业。“十四五”期间新增两化融合示范企业3户左右。积极推进商标品牌建设,加快实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,深入开展工业精品培育行动计划,支持企业争创驰名著名商标和名牌产品,到2025年,新增省级著名商标和名牌产品4个。

  第二节 努力构建一流创新载体

  强化创新平台建设。围绕产业链部署创新链,鼓励区内骨干企业与高校、科研院所联合共建企业研究院、重点实验室、工程技术(研究)中心、院士工作站等各类研发平台。借助与海盐、慈溪地方政府和中科院过程所等科研机构合作基础,主动与长三角大城市高校科研院所做好科创资源交流对接,持续打好科技服务团队“帮扶牌”,支持富乐德建设国家级技术创新中心、富翔铜建设院士工作站、日飞轴承建设博士后科研工作站、卓翔铜材建设产学研平台等。

  搭建企业创新公共服务平台。引进和发展研发设计、中介咨询、科技金融、技术交易等科技服务机构,打造一批科技成果转化服务平台、技术转移服务平台和专利技术展示交易平台,促进科技资源与产业发展对接。鼓励区内骨干企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。加强企业知识产权创造、运用、保护和管理,支持园区企业联合高等院校、科研院所建立知识产权转化机制,鼓励电子信息、装备制造等优势产业实施专利保护计划,加强技术和知识产权交易平台建设。鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式,带动上下游小微企业和创业者发展。鼓励行业协会、产业联盟等行业组织对中小微企业和创业者的支持。鼓励成功企业家以天使投资、指导帮扶等方式支持创业者创业。鼓励科研人员、大学生和境外人才创新创业,推动建设大众创业万众创新的集聚区。

  第三节 构筑创新创业人才高地

  汇聚创新创业人才。依托市区人才计划,实施招才引智行动,重点引进和培养工业领域科技领军人才、企业家人才、高素质专业技术人才和高技能人才队伍,加强高层次人才团队引育。出台落实各项优惠政策,编制高层次创新型人才引进目录,借助猎头公司、人才中介机构等市场化平台,为企业寻找法务、财务、金融等高端专业人才提供保障。完善专业技术人才评价体系,形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向,做好高层次人才评价认定工作。加大领军人才项目的创投扶持力度,加大科技成果转化收益奖励力度,引导鼓励企业实施高层次创新人才股权和期权激励,进一步激发人才创新活力。

  加大人才培养力度。积极培养年轻产业工人队伍,深化校企合作,积极搭建与中科大、合工大、安大等高等院校合作平台,建立拓宽铜陵职业技术学院、智通职业学校定向培养技术人才渠道,支持企业与院校制定用工计划,建立订单培训、定向培训合作机制,为开发区重点培养专业技术人才和熟练技术工人。鼓励企业发挥自身优势,与高职院校、技工院校共同做好人才培养、实训基地建设等工作。鼓励企业构建产业工人多元化、终身化的培训体系,大力开展专业技术人才继续教育,促进专业技术人才知识更新。打通产业工人的发展通道,积极开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新等活动,创新优秀技术工人技术等级和职称评定等政策。

  专栏8 创新创业人才高地重点工程

  1.中青年人才培养计划:重点对致力于创新尖端和前沿领域,拥有关键核心技术的自主创业青年企业家及视野开阔、创新意识强、有发展潜力的民企新生代企业家。以组织互动沙龙、加大政策扶持、突出政治关爱等方式,选出一批青年企业家标杆,充分激发青年企业家创新创业活力,引导创新资源向企业集聚。

  2.“智汇义安”企业家领航计划:邀请行业领军企业家、长三角知名企业家、本地优秀企业家、学界精英代表举办论坛沙龙、闭门会议等探讨企业发展脉络,为本地成长型企业家提供专业指导;组织本地企业家到先发地区开展学习或定期开展企业家培训需求调查,可通过“下订单”定制课程,分层分类开展高级研修班、专题大讲堂等专题培训。

  3.高层次人才团队引育工程:围绕铜基新材料、智能装备制造、电子信息等新兴产业,引进培育省内外高层次人才。探索实行“项目+人才”模式,聚焦重点产业项目需求,突出“高精尖缺”导向,瞄准拥有成熟专利和技术的科技领军人才、产业高素质人才,制定和实施精准人才政策,优化人才服务机制,激发人才创新创业活力。力争“十四五”期间,创建省级高层次人才团队5支左右。

  4.高技能人才素质提升培训工程:以提升中小微企业人才素质为目标,对“ 新技术、新工艺、新材料、新设备” 等高技能人才开展素质提升培训,着力培育一批“创新型领军人才、中小微企业优秀经营管理人才和工匠型高级技能人才。

  5.普工、技能型人才“蓄水池”工程:联合安徽乃至全国本科、专科职业院校,由政府牵头搭建“校、企、区”三方合作平台,整合校企优质资源,改变以往点对点的单一合作模式,引导行业企业深度参与院校人才培养,着重技能人才定向、双向、定制培养和储备。

  第四节 加快创新成果转移转化

  拓展科技成果转化平台。建立围绕新材料、电子信息、装备制造主导产业需求型科技成果转化机制,谋划与义安区联合搭建科技成果萃取平台,定期梳理企业研究成果、企业技术需求,发布科技成果包和科技需求包,提供检索、二次开发、需求对接服务,畅通科技成果转化对接通道。谋划构建校所企科技成果转移转化联盟,实现技术供需对接、研发攻关、成果市场化评价等功能。继续支持旭晶粉体搭建科研成果转化基地,加快推进开发区科技成果转化基地建设,加速技术转移转化。

  拓展科技成果孵化平台。围绕新材料等实体产业,探索推进异地孵化器和“反向飞地”孵化新平台建设,探索“双向转移基地”(在外设立实验室,科技孵化在开发区)、“科技飞地”(在先发地区设立飞地孵化器或科技飞地孵化园,实现“外地孵化、开发区转化”)等人才招引、产业培育新模式,深度链接长三角、珠三角创新资源富集地。加快义安科技孵化器(加速器)建设,实现创业服务、项目孵化、创客办公、产品展示和综合服务等功能,为高新技术孵化和发展提供载体支撑;打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,优化创业培育服务,完备创新创业孵化体系。深化与安徽工业大学、中科院过程研究所等等高校院所合作,加强院校基地建设,为特定产业进行定向孵化,同时提供孵化基金帮助特定领域创业者将技术成果转化落地,实现产业化发展。

  第五节 推动科技金融创新服务

  全方位拓宽企业融资渠道。加强企业直接融资,强化与长三角资本市场服务基地的联系,引导企业主动对接长三角资本市场。鼓励和支持骨干企业通过改制上市、引进战略投资者、发行企业债券等方式融资,深入对接上海科创板、省科创专板,推动具备条件的高新技术企业上市融资。鼓励企业通过动产抵押、股权出质、商标及品牌质押等新型融资方式筹资。强化间接融资,积极举办“政银企对接会”,推进政银企合作,着力打造政银企业发展合作联盟,结合产业链、产业群、产业联盟,推进与金融机构坐谈,以产业为主导,创建企业、金融机构发展联盟,创新金融贷款等融资新模式。统筹银企发展,推进金融高层次创新,充分利用“智慧园区”中的基础数据平台信息,探索大数据、智慧化、系统化的企业融资发展模式。吸引社会投资基金,建立风险投资机制,积极引进风险投资基金和风险投资公司、管理公司在我区设立分支机构,拓宽融资渠道。

  创新优化科技金融服务。探索与开发区工业经济发展阶段相适应的银行-园区合作模式,推进更专业、更深度的银园合作。帮助协调和鼓励金融机构针对联盟企业的经营情况、资信状况、融资需求等情况进行分类、建档,建立“基础工作台账”和“重点问题清单”,重点关注融资需求未得到满足的企业,深入分析联盟企业问题症结,针对性的采取解决措施,提出合理的金融服务方案,更深层次的进行金融合作。结合科技型企业种子期、成长期和成熟期等不同阶段融资需求,争取以开发区名义与基金公司、投资公司达成协议,配合孵化器嵌入种子基金、天使基金等风险投资基金。积极引进产业发展投资基金,重点引进一批有实力、有战略目标的基金投资公司,助力园区企业产业转型升级,培育一批有发展前景的企业上市,加快企业发展,打造一批龙头企业、瞪羚企业。以孵化项目为基点,引导园区企业加快科技创新,促进园区传统新老企业转型发展,引进企企业进行科技孵化投资,全面做好科技孵化金融服务,助力科技项目加速发展。

  专栏9科技金融创新发展重点谋划项目

  1.科技成果转化基地:计划用地200亩,建设办公用房和标准化厂房,配备建设人才公寓。

  2.义安经济开发区孵化器(加速器):沿金桥大道,白杨路与金园路交叉口西北角,建设用地面积约70亩,配套建设标准化厂房、研发楼和办公楼。

  3.科技创新平台创建工程:围绕产业转型升级,支持富乐德、中车等龙头企业创建技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等国家级科技创新平台。力争“十四五”期间,累计新增国家级企业技术中心、院士工作站等创新平台2个,科技企业孵化器3个。

  4.创新主体专项培育工程:实施中小微科技型企业梯度培育计划,积极构建多梯队高新技术企业培育体系,实施高新技术企业提升计划,力争“十四五”期间净增高新技术企业9家左右。

  5.百企产业融资扶持计划:鼓励金融机构推广“专精特新贷”“技改贷”等金融创新产品,提高中小微企业首贷、信用贷、无还本续贷占比,鼓励增加制造业中长期贷款。强化基金市场化运作,打造集银行、保险、创投、担保、租赁、中介于一体的多元金融服务体系,推动多层级资本市场发展,搭建百企融资综合服务平台。

  第六章 坚持绿色转型发展,打造循环经济新名片

    第一节 严格产业准入标准

  严格执行开发区产业准入负面清单,在产业发展上,大力发展能耗少、效益高、科技含量高的生态型工业,鼓励企业实施清洁生产。在引入企业(项目)的过程中注重引导企业形成产业群落和上下游产业链配套,提升与本地现有产业的配套能力,从产品的工艺、生产过程、原材料替代、物料循环利用等方面着手,促进开发区产业集群集聚发展。严格执行环评能评制度,加强环保“三同时”管理。严格实行总量前置审核制度,以排污许可证制度为抓手,落实开发区污染物排放总量控制。

  第二节 加强园区污染防治力度

  持续实施污染防治行动。强化工业废气治理,大力推广太阳能、生物能等清洁能源,加强机动车尾气污染控制,提高空气环境质量。完善区内污水集中处理系统和设施建设,加强中水回用,持续提高污水集中处理率。加强工业固废收集、运输、贮存、处置的全过程监管,确保工业固废处置率达到100%。鼓励企业开展清洁生产与循环经济建设,促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用,从源头上减少废弃物产生。鼓励企业开发绿色环保的工业固废综合利用新途径、新产品。推广实行生活垃圾分类与集中处理模式,完善废旧物资回收网络,提高生活垃圾综合利用率。

  严格实施区域环境监测。强化重点水污染源在线监控设备体系建设,推进实现园区工业废水排放口、园区周边重点断面的监测站(点)全覆盖,落实江威表面处理等重点排污企业的在线监测工作,完善园区生态环境保护动态监测网络。定期开展园区及周边河道环境现状普查,建设环境资源数据库,实现信息资源共享和监测资料综合集成,提高生态环境动态监测和跟踪水平,提升生态环境质量监测的科学性和准确性。

  第三节 提高资源节约集约利用水平

  全面促进节水节能。全面推行企业清洁生产,持续提高接受清洁生产企业数量和比例。重点抓好企业内部节能、能源梯级利用、余热回收利用、建筑节能,建立节能责任评价、考核机制和新上项目能评机制,组织实施建材等重点行业企业节能技术改造,扎实推进节能降耗工作。强化水资源刚性约束,持续推进和实施最严格水资源管理制度,严控水资源消耗总量和强度。以节水促减排,提高工业、居民生活用水效率,推动高耗水行业的节约用水,形成节水型生产生活方式。

  推动土地资源节约集约利用。提高工业用地准入门槛,提高产业用地与区域产业定位间的空间协同,引导产业集聚、用地集约。强化园区建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制,优化用地结构和布局,提高区域土地综合承载能力。推动园区内企业土地综合利用,鼓励建设项目用地优化设计、分层布局、复合利用,鼓励企业依托技术改造、“二次招商”、落后产能淘汰等方式盘活土地存量。加强节约集约用地监督考评,探索建立以单位面积投入产出、污染排放、能源消耗、就业机会等为评价要素的土地综合性节约集约利用评价体系。

  推动再生资源利用。健全园区内铜基新材料、装备制造、电子信息三大主导产业与能源、建材等产业间物质、能量循环利用体系闭环,促进余热余能、冶金渣和再生资源等的回收和资源化利用,规范园区再生资源回收利用体系,培育和引进回收利用重点龙头企业。健全园区再生资源回收站点、专业性集散配置中心、再生资源综合性交易市场和集回收信息交换中心等平台,完善收购、储存、整理、销售体系,为再生资源利用提供便捷外部条件。

  第四节深入推进园区循环化改造

  积极开展开发区“双碳”治理。制定园区碳排放达峰行动方案,细化低碳发展分类指导路线图和深度减排动态优化方案,明确碳达峰行动路径,谋划碳中和愿景实现路线图,支撑园区深入打好污染防治攻坚战和绿色低碳转型攻坚战,为开展碳达峰示范试点园区建设奠定基础。

  构建绿色低碳循环产业体系。推进产业绿色化生态化,将“生态+”理念融入产业发展的全过程、全领域,促进生产、消费、流通各环节的绿色化。采用节能低碳环保技术改造传统产业,淘汰资源浪费和污染密集型的落后产能,培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源、先进制造等绿色新产业新业态。完善支撑绿色产业发展的服务体系,清洁生产技术、废弃物处理技术、资源循环利用技术等绿色技术创新体系。注重发展资源型经济接续替代产业,对于已建成的企业厂房、大楼进行循环化改造,新建和正在建设中的积极推进清洁生产改造和循环无废利用。

  全力构建三大循环经济产业链。立足现有铜材、特种钢生产和材料加工产业基础,配合现有铜电线电缆及电子元件制造等产业,加强废杂铜、废线缆、废印制电路板、废杂钢、废机械等再生资源的拆解和综合利用,针对表面处理废水采取深度处理提取稀贵金属并实施中水回用,形成再生资源回收、拆解—再生资源加工—冶金、材料生产—基础材料的闭合型循环经济产业链。依托金冠铜业等企业扩大废杂铜回收和处理能力,依托旋力特钢等企业发展废钢铁回收处理,引进废机械、废车辆拆解项目;加快黄金科技废印制电路板综合利用项目、启盛金属废漆包线处理与综合利用项目建设,扩大再生资源利用种类;加快循环经济再生资源产业园、废钢加工基地等项目建设。围绕园区内能源、冶金产生的粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等工业固废,以常规建材为基础,选择国弘建材、泰山石膏等新型建材及制品生产企业,扩大粉煤灰蒸压砖、粉煤灰混凝土材料、石膏板等传统建材;依托先进技术,开发新型墙体材料、新型保温隔热材料等环保建材,培育发展高性能混凝土、保温陶粒及成型建材等新型环保材料,形成粉煤灰、脱硫石膏、冶金渣—常规建材—新型建材、新型环保材料的循环经济产业链。鼓励区内大型能源、冶金企业进一步收集和利用自身余热余能,主动寻求合作企业共建相对完善的能源梯级利用设施,通过企业内部循环和外部共建合作,实现富余余热蒸汽、高炉煤气、焦炉煤气等余热余能综合利用,形成能源、冶金余热余能—蒸汽梯级利用—余热发电—区域供能的循环经济产业链。

  打造高水平循环经济园区。认真落实循环经济“8311行动计划”,深入实施循环发展引领计划,培育和发展相关资源回收利用和产品制造企业,提高园区内再生资源、工业固废、余热余能利用能力和效益。联合园区内主要企业构建信息化网络管理平台,构建融合产品检测、环境监测、资源交易、电子商务、电子政务、公共服务等多功能一体安全高效的网络管理服务平台;完善园区环保监测和预警系统工程,建立健全园区的环境保护信息数据库;以产学研联合的方式,探索建立专业的绿色产品和技术评价服务中心,为园区高新产业发展核心材料产品开发提供绿色低碳循环技术评价支持。用好用活省级支持循环化园区改造资金和支持政策,增强准入政策、财税政策、投融资政策等循环经济发展配套制度和政策供给,力争打造高水平循环经济园区。

  专栏10园区循环化发展重点项目

  1.无废城市示范产业园:承担区内固体废弃物的集中处置和无害化、减量化、资源化利用,构建循环经济“生态圈”,力争打造“百亿级”规模的绿色生态产业园;

  2.新桥矿业公司固体废弃物综合利用:新建破碎筛建筑石料和石英石加工生产线及配套设施;

  3.物联网+废矿物油综合利用项目:废矿物油综合再生利用的技术研发与智慧产业化;

  4.工业绿色化改造工程:加强绿色制造体系建设,创建一批省级绿色工厂和绿色设计产品。推动园区完成循环化改造,实施一批重大产业循环链接项目、资源综合利用项目和园区基础设施绿化改造项目。

  5.循环利用能效提升工程:大力推动工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通等领域节能技术改造,实施煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、余热余压高效回收利用等能效提升重点工程。

  第七章 融入长三角一体化发展,构建对外开放新格局

  深化与沪苏浙合作的“促一体”发展,进一步解放思想,扩大开放力度,在对标中找差距,开放中谋发展,深度融入长三角一体化,聚力提升省际产业合作园区建设水平,谋划在创新平台、产业分工、项目链接、政策联动、机制创新、资本链接、人才交流、服务延伸等领域深度合作,以贯彻新发展理念,服务构建开放发展新格局,推动开发区高质量转型升级。

  第一节 高质量融入长三角一体化发展

  强化产业融合发展。紧抓长三角产业梯度转移趋势,结合我区产业转型升级方向,主动承接中高端产业转移,加快融入长三角产业分工协调。推动开发区与苏州、常州、无锡等地产业深度融合,加大与海盐紧固件、温州阀门等行业协会对接联系。积极推行“链长制”,实施产业链补链强链延链行动,聚焦我区主导产业,积极发展配套关联产业,推进产业错位发展、协同发展。对标浦东新区,加快科技、金融、物流等生产性服务业发展,推动制造业主辅分离,推动先进制造业与现代服务业深度融合。积极开展产学研协同技术转移转化行动,支持骨干企业开展核心技术研发攻关,发展壮大一批产业链龙头企业。

  更深层次对外开放合作。探索推进共建跨区域合作园区或合作联盟,推进我区与长三角其他先进园区结对共建“特色园中园”,探索项目合作、贸易合作、交流合作等运作模式。积极参加中国国际进口博览会、国际技术进出口交易会、世界制造业大会、国际徽商大会、长三角品牌博览会等品牌展会,鼓励具有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业“走出去”,形成一批具有跨国经营能力的大企业。鼓励企业积极对接国际高标准市场规则体系,提升对外商投资管理和服务水平,保障外商投资者和外商投资企业合法权益,营造稳定、公平、透明、开放的市场环境。

  完善“区域链”合作对接机制。建立长三角地区县级政府和园区层面常态对接机制,以嘉铜金属制品产业园为切入点,积极开展联席会议、不定期高层交流等活动,完善与海盐县、慈溪市在产业信息、企业服务、社会资源、要素体系工作等方面的常态化对接。持续深化与毗邻地区常苏湖等地合作,支持我区与与长三角发达县区互结友好关系,建立园区对口合作机制,加强重大项目对接,组织各级商会、相关民间团体及社会各界加强联系沟通,做好牵线搭桥文章,形成协同推进一体化发展合力。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担、利益共享、税收分享和征管协调机制,以及利益争端处理机制,形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。

  专栏11 全面融入长三角一体化发展重点工程

  1.产业融合发展建设工程:以铜基新材料为基础,加强与市开发区以及长三角地区在铜产业项目上合作,做好区域合作分工定位,打造铜产品深加工龙头企业,大力发展铜产业及精深加工产业链,并向电子信息、先进装备制造、新材料等产业延伸应用。

  2.长三角科技创新建设工程:聚焦铜基新材料、高端装备制造、电子信息等重点领域,联手长三角先进地区开展产学研合作、科技项目攻关、技术标准制定、科技成果转化、高层次人才交流等活动,形成与G60科创走廊的多点连接,引导科研机构、企业技术团队到我区投资研发平台及研发基地,推动长三角一批自主创新产品或重大装备产业化项目落户我区。完善技术成果转让中介服务体系,促进科技成果在我区转移转化。

  3.对外开放合作建设工程:实施多元发展,支持区内企业参加境外重点知名展会和境内广交会、华交会、全球专业采购会等,支持先进技术设备和关键零部件进口、鼓励企业国际产品认证和境外商标注册、发展跨境电商等措施,推进外贸主体多元化、商品多元化、方式多元化和市场多元化;突出贸易加工,推进龙峰新材料和国展电子等企业加工贸易及深加工结转业务发展。

  第二节 高水平建设省际产业合作园区

  以打造铜陵东向发展排头兵、产城融合示范区为目标,做好嘉铜金属制品产业园省际合作园区顶层设计,制订修编园区建设发展规划,全面提升园区基础设施条件、配套服务能力和产业承载力,加快推进嘉铜金属制品产业园建设,进一步创新产业合作模式,推动产业深度对接和产城融合发展,高水平建设省际产业合作园区。强化产业融合,积极吸收、承接先进地区的产业溢出部分,加快形成错位发展、优势互补及产业上下游联动的有效机制,以园区为载体和依托,围绕浙江海盐、慈溪产业结构打造具体特色的配套产业,向海盐县、慈溪市推广区内商贸服务业、旅游业等三产服务;扩大要素互通,深化科创平台合作,积极开展科研成果孵化、转化的交流对接,推动三地在户口、医疗、就业、金融支持等方面的逐步放开,开展人才培养合作,建立三地党政机关、企事业单位的互派交流,促进人口、资金、信息等要素的自由流动;深化城市功能融合,加快构建全方位、宽领域、多层次的对接共融格局,依照“资源互补、携手共建、互惠互利、共同发展”的原则在党建融合、城市功能、战略协同上实现共同提升,推进城市能级提升、教育资源优化、医疗合作先行、文化旅游共通,切实增强全区高质量发展动能。

  第三节 高精准开展招商引资

  突出产业链精准招商。坚持招大引强与招才引智相结合,重点发展新材料、装备制造、电子信息三大主导产业,主攻铜基、铁基、铝基等金属新材料产业链,半导体、新型电子元器件及5G通讯产业链,绿色建材及新型复合材料产业链和智能装备制造(轨道交通、汽车零部件)四大产业链关键环节,唱好建体系、宣政策、优服务“三部曲”,实施产业链“链长制”,梳理关键产品、龙头企业名录,编制产业链招商地图,挂图作战,建立重点产业链链长调度机制,优化产业政策体系,培育链主企业,协调推进重点项目。加快推动嘉铜金属制品产业园、智能制造产业园、汽车零部件产业园、新能源汽车系列轴承智能制造产业基地、江威表面处理产业园、装配式建筑产业园、生命科技产业园等项目建设,以建链、补链、延链、融链、强链为重点,引进培育上下游相关配套企业,大力开展精准招商。“十四五”期间,力争新增签约十亿元以上项目10个以上。

  创新招商引资方式。积极开展中介委托招商,充分利用各类行业协会、各种商会学会等资源,实现代理招商和协同招商,发挥商会优势,坚持招商招才并重,着力引进战略投资者、领军人才、研发中心、孵化基地等入区,实现引资引智双增。组织编制新材料、装备制造、电子信息三大主导产业“双招双引”方案,组建工作专班,建立相应工作机制,摸清底数,对照产业细分领域,确定园区招商重点。围绕做强做大头部企业和延链补链强链,聚力招商引资和招才引智,以“四链合一”驱动发展,吹响“双招双引”开场哨。依托嘉铜金属制品产业园,开展联合招商,创新龙头企业配套招商、引进战略投资者招商等方式,共享要素资源。探索实施市场化招商,建立以企业为主体的招商引资模式,有针对性地引进上下游延伸配套的好企业、好项目。建立招商项目评估机制、监督落实机制和激励机制,提高项目落地开工速度,以定期召开项目联席会、提供全程“保姆式”跑办服务等方式,全力推进签约项目早落地、早开工。

  第四节 高标准推动开发区转型

  科学编制新一轮开发区发展规划,规范做好扩区、调区工作,不断完善开发区功能配套,打造产城融合新城区、工业制造引领区。以循环经济信息化平台建设为依托,全面启动创新型智慧园区建设,提高园区管理信息化智慧化水平,推动开发区率先实现全面绿色转型。实施主导产业补链延链固链强链行动,着力打造新材料、装备制造、电子信息等优势产业链。强化龙头企业培育和招引,形成“龙头+配套”全产业链协同的完整产业生态体系。抓技改增后劲,制定出台实施新一轮技术改造行动方案,加快“机器换人”;抓融合促升级,深度推进“两化融合”、智能制造和绿色改造,积极开展智能制造试点项目,重点打造数字化车间、智能工厂示范项目等;开展清理低效闲置资产专项行动,利用好“智慧园区”平台做好企业数据采集分析,集中专业化人才,采取转租厂房、依法起诉等多举措、多方式盘活闲置资产,提高土地利用效率;强化“亩均效益”评价,推进亩均绩效改革,提升园区亩均税收水平。全面推进开发区“区域评估、多评合一”、工业项目“标准地+承诺制”改革,促进项目快落地、快开工。“十四五”期间,力争在全省省级以上开发区综合考核评价中争先进位。

  第八章 坚持以人为本,推进产城融合进程

  坚持“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展道路,合理规划用地,优化产业布局,集聚优势产业资源,完善基础设施建设,提升综合配套和服务功能,吸纳城市发展元素,加快开发区从单一的生产型园区向综合型产城融合示范区转型,打造宜居宜业的现代工业社区。

  第一节 加快内通外联基础设施建设

  持续推进南海路三期、白杨路等道路PPP项目建设,东联工业片区路网、雨污水管网改造提升及配套绿化等工程,加快沿线绿化、排水、照明、信号灯、景观提升和配套绿化等基础设施建设。加快有序推进纬二路、金泉路、经九路等道路工程。加快铜芜路、坝白路、金桥大道、清泉路等建成道路交叉口渠化、路灯光源提升、白改黑、雨污管网检测清淤及改造、绿化提升及交通附属设施完善。加快园区内循环化改造污水集中收集管网工程建设,适当谋划新建污水提升泵站及污水处理设施,有序推进金桥大道、纬二路等污水管道建设。鼓励将PPP模式运用于交通、环保等公共服务领域,推进交通、教育、卫生、金融、能源、消防等优质公共服务资源向开发区延伸,推动产城一体化发展。运用专项债做好(多层)标准化厂房储备;探索运用EPC、EPC+F、BOT等投资、建设、融资模式,逐步完善和提升基础设施建设。协调交通、电力、城管、供排水、通迅等相关部门,积极争取中央预算内投资和专项债等资金支持,不断加大投资力度,完善投资环境,提升园区的生产、生活配套功能,整体拉伸开发区发展框架。到2025年,争取建成区面积达到12平方公里,基础设施配套更加完善,城市发展功能更加增强,园区综合承载力全面提升。

  专栏12 开发区基础设施建设重点项目

  1.道路:南海路二期、经十一路、白杨路以及人行道、雨污管网、路灯、行道树等配套设施建设;东联工业片区(璇力路、中心路、红杨路)路网建设,雨污水管网改造提升及配套绿化等工程;南海路以北路网及附属工程,主要建设纬二路、金泉路及其余支路,道路绿化、供水管线、供电杆线等配套;

  2.雨污分流改造提升工程:纬二路、明湖路、金桥大道道路雨污管网分流改造;

  3.电力:顺安片区110kv变电站,新建一座110kv变电站;分散式风力发电项目,新建,总装机规模3.35万千瓦;

  4.水电气管网安装工程:新建供水管道5公里,供电线路5公里,燃气管道2公里,2000立方供水加压泵站一座。

  5.集中供热供蒸汽项目:支墩工程及4.0公里供热管道工程;

  6.其他:污水提升泵站2座,绿廊36公顷等。

  第二节 塑“靓”园区整体形象

  实施城市更新行动,加快推进湖城桥头地块、原城市综合体二期地块、五叉路口地块、开发区办公楼所在地块住宅拆除、老旧企业拆除、办公楼拆除安置工程,谋划布局住宅楼、商办楼及室外配套的绿化、供水、供电工程、雨污水管网、厂区道路、停车场等建设。围绕开发区沿途企业、道路绿化、在建工地实施形象提升工程,谋划一批“点线面区”提质改造项目,对区内的道路及周边绿化进行大规模的提升和改造。以精品意识打造亮点工程,实施主要道路等配套绿化、亮化工作,深化产城融合,对主干道沿线企业色彩、环境进行提升出新;推进园区城市功能和环境提标提档行动,开展闲置土地、闲置厂房“双清理”与挖潜工作,促进土地节约集约利用水平和产出效益“双提升”,建立环境整治长效管理机制,以厂区内部环境美、形象美、内涵美为标准,拆除违章搭建,整治墙面标牌标线,增加厂区绿化面积,整体消除脏乱差现象;启动园区景观亮化提质改造工程,谋划对外交通道路、内部主要干道和铁路两侧防护绿带、高压走廊控制带以及工业发展用地与其他用地的生态隔离带;合理规划建设园区公园、步行道等公共空间,建设一批具有园区特色的生态绿地和人文空间,全面提升园区品味。发挥企业、社区、群众在城市管理中的主体作用,强化基础设施维护管理,不断提高城市管理智能化水平。

  专栏13 塑“靓”园区形象重点工程

  1.重点道路绿化亮化提质工程:富乐德公司周边道路及绿化提升工程;园区道路病害治理工程,对铜芜路、坝白路、金桥大道、清泉路等建成道路交叉口绿化、路灯光源提升、雨污管网检测清淤及改造、绿化提升及道路附属设施完善提升。

  2.城市更新项目:①拆迁安置工程:湖城桥头地块土地面积100亩,东至明湖路、南至老芜铜路、西至铁先路、北至金桥大道延伸段;原城市综合体二期地块土地面积260亩,东到坝白路、南至沿江快速通道、西至明湖路、北至纬五路;五叉路口地块120亩,东至金源流体企业,南至沿江路、西至九鼎雕塑,北至金桥大道;义安320省道与008县道交叉处开发区办公楼所在地地块约110亩;②商住楼工程:占地120亩,建筑面积13.5万平方米,主要建设住宅楼、商办楼主体建筑,室外配套的绿化、供水、供电工程、雨污水管网、厂区道路、停车场等工程;③住宅楼工程:占地40亩,建筑面积4万平方米,主要建设住宅楼及配套设施主体建筑,室外配套的绿化、供水、供电工程、雨污水管网、厂区道路、停车场等工程。

  第三节 打造现代工业社区

  补齐公共服务设施短板,完善并提升居住、商业、行政办公、文化、教育、医疗和社会福利等公共服务设施建设。根据园区产业布局总体方案,鼓励通过租赁、政府配套、与耀安集团合作、企业自建、引入社会资本等方式,推进园区内人才公寓、邻里中心和专家楼等基础服务设施建设,配套相应的商业服务设施满足员工生活需求,解决人才“安居”问题。结合临近片区的医疗卫生设施在安置点内谋划设立社区、卫生服务中心等。协助做好土地征收成片开发方案和用地指标争取,以企业需求为导向,做好单层和多层相结合的标准化厂房储备,保证开发区大发展基本用地需求,同时配套行政办公、餐饮住宿、商贸服务等功能区,打造产业特色鲜明、配套功能完善的工业社区。探索工业社区“先租后买、由租转购、可进能退”的发展机制,将社区打造成企业的孵化器、加速器,高质量推进企业创业创新水平。探索布点建设工业社区大学,为企业员工和社区居民提供学历教育、技能培训、人文素养等多方面的提升服务。综合打造产业服务中心、生活服务中心和文体活动中心三大社区服务,推动园区从传统工业产房,向配套完善、功能齐备、产城一体的完整“工业社区”转变。

  专栏14 公共服务设施“补短板”专项工程

  1.人才公寓:推进环球家居12号建材馆46套左右人才公寓建设工作,到2025年,在开发区内谋划200套左右人才公寓布点及规划建设。

  2.工业社区大学:联合企业、政府、高校、培训机构等建设工业社区大学,为企业员工和社区居民提供学历教育、技能培训、人文素养等多方面的提升服务。

  3.智慧健康养老产业园:建设健康产业制造区、研发孵化区、健康产品服务体验平台、产业信息及交易平台等,打造产业孵化器、加速器、健康产业数据信息服务中心,搭建养老产业创新创业平台;

  4.新桥河湿地公园:沿新桥河及两侧河岸进行亲水设施整体规划,谋划布局公园漫道景观线、生态水系亲水景观带,在水系沿线,规划建设空中人行栈道、生态健身区、休闲广场、休闲亭等集文化、休闲、景观于一体的带状生态公园。

  第九章 深化体制机制改革,激发创新发展新活力

  坚持新发展理念,抢抓长三角一体化发展机遇,在“先行先试”体制机制改革创新基础上,进一步深化体制机制改革,建立精简高效的开发区管理体制、科学灵活的用人机制,激发迈步发展的内生动力,营造开发区干事创业的良好氛围,推动开发区转型升级和高质量发展。

  第一节 创新开发区管理与运营模式

  探索开发区市场化运作方式,支持政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的运营模式,鼓励社会资本参与开发区建设、市场化运营和管理服务,探索推行“管委会+公司”“管委会+公司+专业机构”的创新运营和管理模式,管委会各机构设置及职能配置主要围绕开发区经济发展的主要目标,做好产业链招商为主的项目招引,协助项目建设相关审批手续服务办理,做好园区闲置资产盘活和“僵尸”企业清除,以提高土地综合利用效率,持续推进循环化改造、信息化平台建设和智慧园区搭建工作,企业科技创新服务和科技孵化器运营管理及区内相关体制改革试点。投融资公司根据企业发展需求积极对接银行、担保公司等金融机构,协助企业完成改扩建、扩大生产等开发建设融资服务。第三方咨询服务机构作为开发区的专业“智囊团”机构,为开发区建设和发展提供全生命周期咨询服务。

  第二节 完善开发区薪酬激励制度