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关于征求《义安区人民政府办公室关于加强安全生产监管执法工作的实施意见(征求意见稿)》意见的函

征集开始日期:2016-08-17 00:00:00   征集结束日期:2016-10-12 00:00:00

各乡镇人民政府、园区管委会,各有关部门和单位:


  根据区政府领导批示精神,区安委办拟定了《义安区人民政府办公室关于加强安全生产监管执法工作的实施意见(征求意见稿)》,请各单位认真组织研究,提出修改意见,并于8月26日前将修改意见书面或电子邮件形式反馈给区安委会办公室。


    联系人:余雷


    联系电话:8878495


    电子邮箱:tlxajj@126.com


 


                                  铜陵市义安区安全生产委员会办公室


                                       2016年8月17日


 


 


义安区人民政府办公室关于加强安全生产监管执法工作的实施意见


(征求意见稿)


各乡镇人民政府、园区管委会,区直各部门、各有关单位:


    为全面推进依法治安,进一步加强全区安全生产监管执法工作,推进安全生产“铸安”行动深入开展,促进全区安全生产形势持续稳定,根据铜陵市人民政府办公室《关于加强安全生产监管执法工作的通知》(铜政办发〔2016〕16号),结合我区实际,现就进一步加强安全生产监管执法工作提出以下意见:


    一、依法全面落实安全生产责任


  (一)落实属地监管责任。全面建立完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,落实属地监管责任,实现乡镇(园区)、村(社区)安全生产责任全覆盖。乡镇政府要切实承担起本辖区内安全生产领导职责,将安全生产工作纳入当地国民经济和社会发展规划,制定并组织实施中长期发展规划,并结合本地实际,完善工作机制,细化工作措施,强化责任落实,扎实推进网格化安全监管工作,做到安全工作全覆盖、安全责任全员化、安全管理全过程。


    (二)落实部门监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和《义安区人民政府安全生产职责暂行规定》的要求,理清部门安全生产责任清单,落实部门安全监管责任,加强对本行业领域的监督管理,提高监管效能。安全监管部门要认真履行综合监管职责,加强对乡镇政府、园区及有关部门履行安全生产监督管理职责的工作指导和监督检查,按照安全生产“分级负责、属地监管”原则,划分好各负有安全监管职责部门的监管范围,明确属地监管职责,避免执法缺位和执法叠加。


  (三)督促企业落实主体责任。各级各部门要通过强力推进安全生产监管执法,督促企业落实安全生产责任体系“五落实五到位”规定,到2017年上半年,所有规模以下企业“五落实五到位”覆盖率100%。所有企业要建立安全生产风险警示和预防应急公告制度,完善细化岗位安全生产责任制,开展岗位安全责任描述活动;加强现场安全管理,落实隐患排查治理制度;按规定对企业重大危险源进行报备。推进安全文化和安全生产标准化建设;强化企业安全教育培训,规范企业负责人、管理人员、新进员工、特种作业人员、应急队员、外包作业人员、一线作业人员特别是农民工的安全培训,推行全员培训,建立从业人员安全生产教育和培训档案。


  (四)加强安全生产目标责任考核。完善安全生产目标管理考核办法,强化控制指标的硬约束作用;实行安全生产情况季通报制度,定期向同级组织、纪检部门通报情况。安监部门要完善考核机制和办法,加大安全生产在科学发展、社会综合治理、精神文明建设中的考核权重,将安全生产目标任务完成情况纳入领导干部政绩业绩考核和评优评先的内容,严格落实安全生产“一票否决”制度。


  (五)严格责任追究。生产安全事故发生后,按照事故等级,遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,依法开展事故调查。对因安全监管不到位而导致事故发生的,要严格依法依纪追究责任,涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任。加大对事故单位追责力度,对事故发生单位负责人按规定实施安全生产约谈。


    二、严格规范安全生产监管执法行为


    (六)建立权力和责任清单。各级各部门要对照安全生产法律法规和规章,按照简政放权的有关要求,建立健全权力和责任清单,制定工作流程图,并通过政府网站和公告等载体,及时向社会公开,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。制定完善事中和事后监管办法,强化监督核查,对保留的安全生产权力事项要进一步优化运行流程,简化办事环节,缩短办理时限,实行“一站式”服务,提高审批效能,已取消的安全生产权力事项不得截留或变相实施。


    (七)完善科学执法制度。安全监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要结合监管任务、执法力量、不同时段安全生产特点等情况,按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则和分类分级监督管理的要求,科学编制年度执法计划及具体的检查方案,明确重点监管对象、检查内容、执法方式,并依据法律法规和强制性标准严格执法。要建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管效能。


    (八)规范监管执法行为。安全监管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门进一步依法规范行政执法程序,健全行政执法听证制度,细化量化有较大裁量空间行政处罚行为的裁量标准,严格限定和合理规范处罚裁量权的行使,强化行政处罚过程控制,严格现场检查和调查取证,要依法依规明确各类执法决定及行政处罚的具体形式、时限和落实措施。建立完善微信、“12350”举报平台,畅通隐患和事故举报监督投诉渠道。健全执法日常管理、行政处罚、举报投诉、事故查处等各类文书档案,分类保管,并严格履行档案的移交、登记、借阅、保管和销毁等手续。要进一步健全和落实执法案件移交移送工作机制。


    (九)强化安全生产执法闭环管理。建立“专家查隐患、部门抓监管、执法促整改、企业抓落实”的隐患排查治理工作机制。优化细化执法工作流程,落实执法责任制,全面推行监督检查有计划、现场检查有记录、监管主体有签字、发现问题有处理意见、处理事项有结果、案件移交有清单的“六有”痕迹化管理和问题隐患闭合式管理。


  三、创新安全生产监管执法机制


  (十)健全完善安全生产规章制度。编制印发安全生产和职业卫生“十三五”规划,修订完善《义安区人民政府安全生产职责暂行规定》,制定重大事故隐患挂牌督办、安全生产举报、约谈、巡查、安全生产承诺、不良信用记录及失信“黑名单”等一系列制度。安全监管部门和行业管理部门要指导督促企业按照行业和自身生产经营特点,完善安全生产规章制度,提升安全生产管理水平。


  (十一)加强项目准入和源头监管。研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全准入关,科学论证高危企业的选址和布局,严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。各有关部门要切实加强有关建设项目规划、设立、设计、建设、试生产、验收等环节的安全把关,强化源头管控;认真落实建设项目安全生产和职业卫生“三同时”制度,加大事中、事后的监督核查。综合运用日常检查、综合检查、专项督查等方式,按照“四个一律”要求,重点打击矿山企业越层越界、无证开采、危险物非法运输、建筑施工企业非法违法施工、运输企业非法载客等非法违法生产经营行为。着力强化乡镇政府的“打非治违”责任,严厉处罚、依法取缔各类非法违法生产经营单位,曝光一批典型案例案件,保持“打非治违”的高压态势。


  (十二)强化安全风险防控和重点领域的管控。把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对高安全风险及重大危险源进行预警、分析、评估;落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。按照习近平总书记提出的“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,把安全监管的触角延伸到各个行业领域,把安全监管的举措落实到各个环节,持续开展安全生产专项整治和专项治理行动,做到隐患排查全覆盖,隐患整治零容忍。 


  (十三)改进监督检查方式。各级各部门要建立完善“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访安全检查制度,制定事故隐患分类和分级挂牌督办办法,加大执法检查频次,及时消除事故隐患,防范和减少安全生产事故发生。推行安全检查、暗查暗访、专家会诊“三位一体”的安全生产监管执法工作机制,切实提高执法检查的实效性。


  (十四)加快监管执法信息化建设。充分发挥安全生产综合监管信息系统平台作用,实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享。


  (十五)健全联合执法机制。建立健全各级负有安全生产监管职责的部门与安全监管部门的信息通报、协同调查、联动执法机制,实现部门间执法信息共享;加强与司法机关的工作协调,制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定,明确移送标准和程序,建立安全监管部门与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制,加强执法协作,严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为;建立健全负有安全生产监管职责的部门执法监察、乡镇(园区)委托执法、村(社区)配合执法机制,在打非治违、隐患整治、日常监管等方面加强协调配合,形成合力。


  (十六)突出监管执法重点。坚持标本兼治、重在治本的原则,对重点行业、重点领域、重点企业、重点部位深入开展执法检查。根据安全生产工作实际情况,分别筛选确定重点监管的乡镇(园区)、行政村(社区)和生产经营单位,实行跟踪监管、直接指导。安全监管部门要重点加强对矿山、危险化学品多的乡镇、园区及企业的监管执法,指导各行业、各单位建设并用好隐患排查信息系统,建立完整动态数据库,督促生产经营单位认真排查整治各类隐患。交通运输和公安部门要加大对道路事故易发路段安全隐患的整治力度,深入开展农村道路安全专项整治,改造提升公路电子监控系统,力争2017年上半年前实现乡村道路电子监控全覆盖。住建部门要加强建筑施工的日常监管和隐患排查整治工作,积极探索加强农民自建房安全管理的措施和办法。公安消防部门要以人员密集场所等为重点,大力排查整治火灾隐患。强化城市建设运行安全风险防范,全面排查分析安全风险,落实安全防范措施。其他负有安全监管职责的部门要紧密结合工作实际,突出监管重点,提高监管实效。


  四、加强安全生产监管执法能力建设


    (十七)健全监管执法机构。各乡镇、园区管委会要结合实际,按照职责,加强对本区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,对安全生产监管人员结构进行调整,充实安全生产基层监管队伍,各乡镇安监所人员不得从事安全生产监管以外的工作;安全监管部门3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%,其他负有安全生产监管职责的部门要根据工作需要,按规定足额配齐配强安全监管执法人员。探索实行委托执法和以政府购买服务方式,加强和规范乡镇及各类开发园区安全生产监管执法工作。


  (十八)加强监管执法保障建设。各级各部门要确保安全生产执法和监督检查经费保障,按照国家、省、市执法装备配备标准要求,配齐执法装备和执法人员个体防护用品,改善执法工作条件。按照有关规定,落实安全监管监察执法人员岗位津补贴。


    (十九)加强安全生产教育培训。将安全生产纳入“法律六进”主题活动,加大《安全生产法》等法律法规宣传力度,提高全民安全生产法治素养。要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,不断强化各级领导干部的安全生产责任意识。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,在岗人员原则上每3年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。建立集中学法和专题法制讲座,每年集中学法不少于4次,适时安排专题法制讲座。坚持把法律知识学习培训纳入本单位年度学习培训计划,积极开展形式多样的法律知识学习教育活动。


    (二十)加强监管执法队伍建设。各乡镇、园区、各部门要认真践行“三严三实”要求,加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,尤其是加强对安全生产法律法规和重大政策的学习。进一步加强党风廉政建设,强化纪律约束,严格遵守廉洁从政各项规定,依法履职,加强政风行风建设,自觉接受社会监督和行风评议,宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型,树立廉洁执法的良好社会形象,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的安全生产执法队伍。


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